国内海绵试点城市纵览

海绵城市作为一种全新的城市发展理念和方式，创新必然是建设全周期、全产业链的内核。这就要求我们必须从具体实践出发，善于学习，勇于创新，适时总结创新的成功经验。海绵城市建设理念和技术推广离不开榜样的力量，国内各地先行先试的“特色海绵样板”，正是我们可资参考的海绵城市建设创新实践样本。

江苏镇江

创新引领，实现多目标综治和“海绵+”

日前，江苏镇江市海绵城市建设最大单体项目——沿金山湖CSO溢流污染综合治理项目的顺利启动，意味着上承源头LID（低影响开发）,联通现状排水系统，下接泵站及末端处理系统的“一横三纵”格局进入全面施工阶段。该项目的建成将起到增强整体系统排水能力，统一调度、统一管理、化零为整的积极作用，为整个海绵城市系统提升最优性。

2015年4月，镇江作为全国首批16个海绵建设试点城市之一，全面启动了海绵城市的建设，独创“海绵+N”模式。在源头治理过程中，镇江陆续开建了50多个源头达标和排水防涝专项达标海绵项目，为老小区居住条件的改善、雨水径流的控制、城市内涝的缓解发挥了积极作用。

镇江市在机制建设方面大胆创新，整合职能机构，将原园林局一分为二，其中一份纳入镇江市海绵城市建设领导小组办公室旗下，从而建立更为完善的海绵组织机构，建立海绵城市建设目标责任制，实行工作问责制。

镇江市对海绵城市建设强调规划先行，注重规划管控环节。镇江市编制的《镇江市城市排水（雨水）防涝规划》《镇江市城市面源污染治理专项规划》，从规划层面对全市的海绵城市建设目标和指标进行了明确；制定的《镇江市海城市规划管理办法》为规划编制和规划管控提供了强有力的法律保障；通过规划审查制度、“两证一书”等环节的管理制度，对所有的新、改、扩建项目落实海绵城市建设要求。

镇江市注重以问题为导向，将海绵城市建设与城市基础设施重大项目相结合，将海绵城市建设与老小区改造、地面道路建设、绿化提升、排水防涝整治、公园建设等有效整合，统筹协调推进，从而实现多目标、多维度的达成。镇江的海绵城市建设不满足于单纯的涝时排水、旱时蓄水，而是赋予它更宏观的涵义——整个城市水生态文明建设中的重要组成部分。海绵城市建设不仅要解决城市内涝和水体黑臭，更起到水安全建设、水景观规划、水环境保护、水生态恢复、水文化传承与水经济开发的“六水”功能。

镇江市注重建立属于自身的全国领先的技术服务团队，通过建立专家咨询评估团队，建立镇江市海绵城市设计院等形式，招募、吸引了国内外相关专业的领军技术专业人员。同时注重取长补短，兼收并蓄，与国外、国内多个团队一起合作，从而探索属于中国式的海绵城市建设相关技术。在系统集成创新的理念下，“智慧海绵”初具形态。智慧海绵系统是一个多目标、多维度、多变量的复杂的非线性系统，其研究对象是城市水循环全过程。其目标维度包括水安全、水环境、水资源、水生态和水文化等目标，其全生命周期包括规划、投资、设计、建设、运营、应急指挥等环节。

四川遂宁

因地制宜，以“海绵理念”坚定绿色发展意识

至2017年底，遂宁海绵建设已完工面积20.19平方公里，约占试点区范围78.3%。今年，遂宁已在全域范围拉开了海绵城市建设的进程。经过多年的建设，遂宁市在“连片效应”、内涝治理、理顺体制、技术创新、海绵管控、吸引社会资本等方面取得了明显成效，走出了一条适合遂宁特点的海绵建设道路。

遂宁海绵城市建设树立全市“一盘棋”思想，打破常规，高效推进。特别是目标绩效考核机制建设方面的举措，值得学习。在履行年初定任务定时间，年底严格按计划按目标考核这一常规做法的基础上，特别强调主要节点计划的完成情况和设计内容的落实情况，由遂宁市政协主席带队市委督查室，开展月度督查工作，查找问题根源，建立约谈、问责机制，对工作不力的部门领导进行约谈，连续两次被约谈的将问责。

遂宁市出台《海绵城市建设专项规划》后，对规划2030年建成区范围的控规进行全面修编，构建科学的规划引领体系；审批环节，所有建设项目必须进行海绵专篇设计并专项审查，由技术单位审查并由市海绵办出具审查合格意见后才能进入初步设计审查环节，施工图审查后方可办理施工许可证；工程完工后市海绵办牵头组织海绵建设专项验收。此外，还开展了海绵城市能力监测系统建设的探索，为后续绩效考核评估和动态管理提供技术支持。

“小钱办大事”，贯彻新理念，运用新技术。城区既有道路雨水口“微创”改造技术、公园绿地下碎石储水层技术研究、运用，市政道路路面整体透水探索等，始终坚持因地制宜，用小钱办大事的原则。在建设初期，遂宁市也广泛运用PP模块、硅砂透水模块等储水模块，建安造价约1500元/m³。通过技术研究，在公园绿地下换填大面积碎石层，作为储水层替代模块，3m³的碎石体的功效大体与1m³模块相当，但其成本却大大节省，只要约200元，且避免了塑料制品耐久、抗压和后期维护问题，既经济又环保、生态，是低影响开发的一个很好的体现。

遂宁市小区改造工作也有个逐步升级的过程，从一开始的头痛医头、脚痛医脚的“1.0版本”，到后来地面地下一起做的“2.0版本”，再到目前兼顾空间梳理的“3.0版本”。如果说“1.0版本”只是为海绵而海绵，那么“3.0版本”就是切切实实站在老百姓的角度去考虑问题、解决问题，全面系统对小区环境开展治理。特别是“微创”建设理念的推行，最大限度地减小了施工对老百姓正常生活的影响。

上 海

以自然条件为基底构建大海绵体系

今年3月，上海市通过《上海市海绵城市专项规划（2016—2035年）》，在临港国家海绵试点区基础上，开始全面推进海绵城市建设工作。

2016年，上海市浦东新区临港地区成为上海首个国家级海绵城市建设试点地区，也是全国目前30个试点城市中面积最大的海绵城市。试点面积达79平方公里，包括7个示范区、15个项目包、100余项具体工程，这些项目体系性地覆盖了工业厂房海绵改造、居民小区与道路海绵化、亲水湖泊与河道海绵改造等各类型海绵项目。

临港海绵城市建设形成“一核-两环-六楔-多片”的海绵城市自然生态空间格局，以滴水湖为水生态敏感核心，以水系为骨架向外围布置环状、放射状汇水片区。

“一核”指滴水湖水生态敏感核心。

“两环”指包括主城区二环公园环带、主城区外围的滨海生态保护与修复利用带以及临港森林、骨干河道绿化生态通廊的外围生态环。

“六楔”是以赤橙黄绿青蓝紫七射河及楔形绿地为雨水滞蓄净化缓冲带。

“多片”是指在老城区、新建开发地区依靠“蓄、净、用、排”手段达到区内雨水充分消纳、径流污染分级控制及超标雨水及时排出的效果，达到海绵城市建设与改造示范。

滴水湖环湖80米景观带工程是海绵典型之一。通过对环湖带及湖泊滨岸带进行雨水促渗、拦蓄、净化改造和生态建设，重点解决环湖岸线硬质化、径流污染直接入湖和雨水蓄滞等问题，达到减少入湖径流污染的目的。环湖景观带是紧临滴水湖的核心景观带，在景观处理上，通过梳理基地周边空间结构，建立道路与滴水湖之间的联系，结合基地内收放有致的节点，充分利用临湖的有利条件，打造一处生态亲水的公园景观。

口袋公园的站前广场均打造为透水铺装，结合排水沟，下雨天可以及时将雨水排放。口袋公园内部和周围建有许多雨水花园，有生态净化、涵养水源的作用。雨水花园由进水口、植物、改良种植营养土、透水盲管、防渗膜、溢流出水口等构成。雨水通过道路、硬质铺装、屋面等场地汇流至花园，一部分被雨水花园内的植物土壤吸纳，一部分过滤下渗排走，暴雨时花园还能发挥蓄水、缓排作用。

临港区芦茂路的道路改造方式包括人行道生态树池、侧分带雨水花园、中分带旱溪、红线外旱溪和雨水花园等。将人行道改为透水铺装，雨水可就地下渗消纳，提高行走舒适度；道路北侧人行道下敷设生态多孔纤维棉模块，车行道雨水导流进入模块，模块内雨水可自然释放进入土壤；道路南侧绿地改造为旱溪+雨水花园的形式；车行道雨水通过暗沟导流进入雨水花园，雨水经过下渗净化后多余部分进入市政雨水管，道路雨水排放口前段设置人工湿地，对市政雨水中的混接污水进行过滤净化，人工湿地下方配套建设真空冲洗装置，可对管道内沉积物进行有效抽吸和清理，保证雨水入河水质。