农村集体经济组织换届审计中存在的问题和建议

蓝长青

[摘要]国民经济的飞速发展有效带动了农村集体经济的兴盛，而我国相关优惠政策的出台和大量资金的投入更是促进了集体经济发展更上一层楼。庞大的经济规模只有配备完善的管理系统才能保证经济的平稳发展，一旦两者之间不能相匹配，就极容易出现资产流失，损害集体利益。而换届审计则可以在一定程度上完善管理系统和村务公开，进而保障集体利益。但根据实际的换届审计情况来看，妨碍工作顺利开展的因素有很多，使其在实施过程中遇到了不少问题。文章先是简单介绍了农村集体经济组织换届审计的相关内容，然后重点分析了换届审计中存在的问题，最后提出了有效的解决办法。

[关键词]农村集体经济组织;换届审计;问题;建议

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821153

在历史的长河，农业一直主导我国的经济命脉，即使城市经济发展迅速，工业化水平显著提高，农村经济通过大量的原始积累，依旧在国民经济中占有不容忽视的地位。为促进农村经济快速发展，实现城乡发展平衡，政府出台了许多惠及农村的相关改革政策，加大了各方的资金投入，为其农村经济改革发展保驾护航。时至今日，农村集体经济飞速发展，取得了十分可观的成就，为我国整体经济的发展产生了不容小觑的影响。然而，经济规模越是宏大，对其的管理监督就越容易出现漏洞，从而容易产生腐败之风，开展农村集体经济组织换届审计工作刻不容缓。但是，任何工作的推进都不可能一帆风顺，极易受到现实情况的制约，从而产生种种问题，阻碍工作进展，换届审计工作也是如此。

1农村集体经济组织换届审计概述

农村集体经济组织换届审计就是农村及上级审计机构在遵循我国制定的相关政策法规的基础上，依据法定程序，通过有效的审计办法以及实施，在农村集体经济组织换届时对其经济活动相关情况进行审核评估。通过此项工作，不仅可以有效了解到集体经济的真实发展状况和干部工作状态，还可以充分发挥出监管作用，整顿不合理现象，规范工作推进过程。

在换届审计过程中，需要遵循四个原则：一是外部审计和内部审计相结合;二是依法审计，即审计工作是法律允许的，所有妨碍工作推进的行为都是违法的;三是坚持客观公正、实事求是、廉洁自律、保守秘密，审计人员是政府代表，只有坚持此原则才能取信于被审计组织;四是坚持利害关系人回避，这是因为与被审计对象有联系的审计人员有可能因个人原因影响工作的正常进行，所以必须回避。

2农村集体经济组织换届审计中存在的问题

21审计机构不健全

完善的审计机构支持是保证工作顺利开展的基础也是最重要的环节。审计机构的不健全，容易延缓工作效率，出现工作纰漏，影响最终审计结果。在农业部出台的有关政策中，对农村集体经济组织审计工作的开展也进行了详细规定。如：乡级农村经济管理部门负责换届审计的具体实施。但在实际的执行过程中，设立的审计部门除了要对集体经济组织进行换届审计以外，还需要进行土地承包管控、帮助减轻农民负担等。审计部门并不属于一个独立的第三方部门。除了影响审计部门最重要的独立、客观、公正外，审计人员身兼数职，缺乏精力完成法定审计工作。部分农村经济组织甚至没有设立审计部门，导致换届审计无法进行。

22监审力度不够

农村集体经济组织换届审计，不仅为了核查被审计单位在工作过程中是否存在不合理或不合法行为，损害集体利益，更重要的是为了通过审计，督促相关主要人员在任期间依法办事、踏实做人、忠心为公，避免各种违反法律法规规定的事情发生。要想实现审计目标，就必须加大审计力度。然而，在实际执行过程中，不按有关规定开展工作的情况时有发生，如：物业承包或租赁，没有采用公开招投标的方式确定经营者;集体项目的投资仅仅经过了董事会的讨论和通过，并没有经过股东大会的讨论通过等。这些行为违反了与集体资产管理有关的相关条例的规定。这种情况的出现，很大程度是因为监审力度不够，无法及时发现问题，提出相关整改意见，无法发挥审计部门的职能作用。

23审计条件不理想

农村集体经济组织换届审计工作的顺利完成离不开天时、地利、人和，即各方面条件均需得到满足，包括健全的制度、专业的工作人员以及足够的时间等。一旦缺少某些条件或条件不达标，就会使审计工作出现各种各样的问题，妨碍其圆满完成。而在换届审计工作的实际推进中，审计条件不理想是常有的问题。如：相关政策规定在农村需要每三年举行一次换届选举工作，与高频率的换届选举相匹配的就是定期的换届审计，且农村经济组织各种支出项目品类繁多，形成的记录凭证不够科学详细，导致审计工作量巨大，审计耗时场，再而负责审计工作的人员还兼有其他任务，精力能力有限的情况下，难以腾出充足的时间保证工作完成质量。且大多农村经济组织都存在忽视审计的情况，导致审计工作除缺乏专业人员外，各相關部门的配合程度低，审计多是“走过场”，缺乏实际的意义。

3解决农村集体经济组织换届审计中存在问题的有效措施

31规范农村集体经济组织架构，完善法律制度

完善的组织架构是换届审计工作顺利开展

的基础，它包括成员大会、成员代表会议、社委会（理事会）和民主理财监督小组（监事会）四个部门。其中，成员大会是农村集体经济组织的最高权力机构，社委会是执行和管理机构，民主理财监督小组是内部监督机构。规定由此组织架构通过的各类事项必须符合国家相关政策规范，且各项会议召开时必须有详细准确的会议纪要。组织架构的规范不仅为换届审计工作的进行提供必要条件，在一定程度上还避免与杜绝违反审计政策行为的出现，从而节省审计时间，提高审计效率。另外，由于针对农村集体经济组织换届审计只有农业部颁发的一部法规制度，各农村经济组织需根据自身的实际情况，在符合相关法规的基础上加以调整，因地制宜，制定出最适合本地区现状的审计规定，以保证审计工作的顺利开展。

32优化换届审计条件

优化审计条件，首先提高相关部门对换届审计工作的重视程度，不仅表现在保证换届审计工作独立进行，还表现在注重提升审计人员的能力和素质。一方面提高审计人员的任职条件，从根本上保证工作人员的高专业能力;另一方面加强对审计人员的培训，如针对换届审计频繁出现的问题，制定出行之有效的短期培训方案。同时还要注重道德品质的提升，进而保证换届审计工作的真实、有效性。另外，规范财务管理，包括完善管理制度、健全工作流程等。如：对于集体经济组织发生的所有经济事项，必须取得有效的原始凭证，标明用处并且有各经手人的签名盖章;相关部门加强对组织的审计监督，监督重点放在人民关心的热点问题，监督手段多样化，采用常规审计和专项审计相结合的方式。最后，要加强对各种资源的整合力度，将优化过后的各审计条件高度结合起来，创造最佳的换届审计环境，从而提高审计水平，促进其妥善完成。

4结论

综上所述，农村集体经济组织换届审计中存在许多问题，比如审计机构不健全、监审力度不够以及审计条件不理想。解决上述问题，不仅可以规范农村集体经济组织架构，完善规章制度，还可以优化换届审计条件。另外，加强合同管理、健全“三资”台账等也是行之有效的解决措施之一，需结合各地情况因地制宜。

参考文献：

[1]苏建军浅议新形势下农村集体经济审计[J].中国农业会计，2016（3）：14-16.

[2]兰菊花农村集体经济组织审计存在的问题与对策[J].福建农业，2012（8）：5.

[3]刘小宁浅谈农村集体经济组织审计的现状、作用和策略[J].农村经济与科技，2017（3）：149-151.