中白工业园在“丝路经济带”中的市场地位及其局限性

[摘要]作为连接欧亚经济联盟与欧盟两大市场的重要枢纽，白俄罗斯无疑在“丝路经济带”中占据重要的优势地位。由于白俄罗斯本身市场的“局限性”，中白工业园区的产品出口必将利用自身的位置优势，将欧盟和欧亚经济联盟作为重要的目标市场。然而，白俄罗斯与欧盟虽然地理位置相邻，但毕竟不是欧盟的成员国，难以享受欧盟的优惠关税；白俄罗斯虽然是欧亚经济联盟的成员国，但由于目前欧亚经济联盟处于起步阶段，政治意义似乎大于经济意义。这些因素将使中白工业园区的产品出口面临一定的挑战。一旦产品出口受阻，必将影响中白工业园未来的招商进程，从而使中白工业园的示范作用大打折扣，因此必须引起两国政府和企业的高度重视。

[关键词]中白工业园；丝路经济带；欧亚经济联盟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821001

白俄罗斯地处欧亚大陆的中心点，是欧亚大陆桥的重要通道——连接欧亚经济联盟与欧盟两大市场的枢纽，更是中国开展“丝绸之路经济带”建设的重要节点。第一亚欧大陆桥（跨西伯利亚铁路）和第二亚欧大陆桥（中国—哈萨克斯坦—俄罗斯）都需要经过白俄罗斯进入欧洲。优越的地理位置使中白工业园在建设伊始便被寄予厚望，期待其成为“一带一路”上的明珠和中白互利合作的典范。在中白两国政府的强力推动下，中白工业园的初期建设取得了可喜的成绩，园区起步区的招商工作进展顺利，已有24家来自中国、欧洲国家和美国的企业入驻园区。这些先行入驻企业的销售业绩如何将成为未来企业选择是否入驻园区的重要参考。

尽管中白工业园区地理位置优越，但若真正担当起连接欧亚经济联盟和欧盟两大市场的枢纽作用，仍然面临很大的市场风险，而能否化解风险将直接影响到中白工业园的未来发展，因此，必须引起我们的高度重视。

1中白工业园在“丝路经济带”中的市场地位

为了尽快走出2008年国际金融危机的阴影，早在2010年白俄罗斯的卢卡申科总统就把扩大中白经济合作作为振兴经济和推动经济转型发展的重要途径，并首先提出以中国苏州工业园区为模板建立中白工业园区，得到当时的国家副主席习近平的支持。

中白双方经过多次酝酿和筹划，决定选择首都明斯克以东25公里处靠近明斯克机场的地段，划定915平方公里作为园区建设区域。该区域向西100多公里可达波罗的海国家，向南300多公里可到达欧盟经济区，向北700公里到达莫斯科。立陶宛的克莱佩达港是波罗的海地区重要的交通运输海港，与西欧、俄罗斯西部工业区相距不远，是通往欧洲腹地的快速通道。明斯克距克莱佩达港口仅500公里左右。立陶宛境内的考纳斯国际货物集散中心属欧盟自贸区，距中白工业园仅约350km。同时，白俄罗斯是欧亚经济联盟的核心成员国，通过欧亚关税同盟，中白工业园区的产品可以免税进入欧亚经济联盟成员国，从而为工业园的产品打开通向欧盟和欧亚经济联盟的贸易之门，让丝绸之路流动起来。

中白工业园在“丝路经济带”中优越的地理位置，使其有能力为中国与欧洲市场的对接搭建桥梁，打造出利于欧亚大陆互联互通的交通枢纽。中白工业园区的顺利、健康发展，不仅将为中白两国的经济政治关系发展起到黏合剂的作用，还将为其他国家理解和认识中国的“一带一路”倡议提供示范作用。因此，中白双方一致同意将其做成中白合作标志性项目和“丝绸之路经济带”的旗舰项目。正如白俄罗斯总统卢卡申科所指出的那样：“中白工业园是丝绸之路经济带沿线国家最重要的和最有前景的项目之一”。中白两国元首都对该项目予以重视，希望以此为契機，把中白工业园打造成“一带一路”上的枢纽站。

2中白工业园建设已初见成效

鉴于中白工业园区优越的地理位置及两国经济高度的互补性，中白两国政府都非常重视园区的建设。中方期待将其打造成为“丝路经济带”上国际产能合作的样板工程，白俄罗斯方面则希望将其建设成为国家重大的经济特区。2014年年底，中国商务部和白俄罗斯经济部共同签署了《关于共建“丝绸之路经济带”合作议定书》，力促中白工业园区成为深化中白务实合作、携手推动丝绸之路经济带的战略共识与具体实践的平台和纽带。2015年5月白俄罗斯总统卢卡申科访华时又签署了约20项协议，并共同发表了未来建设全面发展战略伙伴国关系的联合声明。这一系列协议的签署，为两国经贸关系的发展和中白工业园区的建设注入了强大的推动力。特别是白俄罗斯总统还先后颁发了三版总统令，对园区战略地位、运行规则等确立了顶层宏观规划与法律框架基础，并给予入园企业一系列优惠政策，包括零地价、入园企业前10年免税、后40年减半征收等，还设立了独立的国家管理机构，以实现“一站式”的综合行政服务，从而为园区入驻者创造了良好的投资环境，

在两国政府的积极推动下，中白工业园区的基础设施建设已初见成效。截至2017年9月，园区一期85平方公里中的35平方公里起步区已完成“七通一平”建设，厂房和办公楼主体已完工，道路、水电气供应、物流园及办公楼、污水处理厂等基础配套设施基本完工，具备启动运行条件，园区基础设施建设速度比白俄罗斯方面的规划设计周期提前了14个月。

园区基础设施建设的顺利推进增强了有入园意向企业的信心，前来洽谈投资入园的企业越来越多。仅2016年全年，园区就接待了117个访问团，多家企业已经签署初步意向协议。来自中国以外的其他国家的企业占比开始显著上升。以2017年为例，上半年园区共接待了90多个代表团，其中来自俄罗斯和欧洲的代表团超过了50%。截至2017年9月，园区的入园企业已经达到19家，包括招商局物流集团、中国石油、中联重科、中国一拖、中兴、华为、中航工业、潍柴动力等中资企业12家，白俄罗斯及俄罗斯与白俄罗斯合资企业4家，欧洲企业2家，美国企业1家。

企业的入驻，起到了良好的示范作用，使白俄罗斯人民看到了园区给白俄罗斯经济增长带来的实实在在的好处。截至2017年8月，园区累计雇用白方工人5万多人次，发放员工工资500多万美元，租用设备、材料等1亿多美元。2016年上缴当地政府税费3000多万美元，2017年的规模将会更大。特别是入驻园区的企业严格执行企业社会责任，严格遵守当地环保政策，使白俄罗斯政府、媒体和居民看到了中方合作的诚意，关于园区的负面新闻明显减少，白俄罗斯人到园区工作的愿望和积极性大幅度提高。

3寻求更广阔的海外市场是企业落户中白工业园的首选

现在大量研究表明：企业到海外去投资，经常不是为了利用已有的竞争优势去谋求利润，相反，是为了弥补劣势，如希望获得竞争中所必需的矿产资源、低廉的人力资本、产业集聚能力、更广阔的市场、规避区域贸易协定的限制等，从而谋求企业的可持续发展。那么，跨国企业选择投资中白工业园的目的主要是什么呢？

从资源优势上看，白俄罗斯虽然矿产资源种类较多，超过1万种，但石油、天然气等原材料及大部分矿产均需要进口，对外依赖性较强，因此，不适合资源寻找型企业进入。

从产业集聚上看，白俄罗斯为苏联工业基地之一，工业基础良好。机械制造、金属加工、石油化工、木材加工等产业基础良好，已成为白俄罗斯吸引对外商直接投资的重点领域。然而，中白工业园区的产业定位非常高，目标是将其建成世界一流的高新产业园区，重点发展电子信息、精细化工、生物医药、机械制造、物流仓储等产业。而在这些领域，白俄罗斯的产业配套能力非常有限。

从劳动力成本上看，白俄罗斯劳动力的月均工资400美元以上，在独联体国家排在俄罗斯和哈萨克斯坦之后，位居第三，与中国的中西部城市的月均工资水平差别不大，没有明显的成本优势。加之白俄罗斯全国人口不过900万左右，劳动人口有限，特别是还有相当多数的年轻人更愿意去俄罗斯和其他欧盟国家务工，劳动力也不是很丰腴。

此外，不足千万的人口规模，不足5千美元的人均GDP，决定了白俄罗斯的本地市场规模也十分有限。可见，有意向到白俄罗斯投资的企业，更多关注的是白俄罗斯连接欧盟和欧亚经济联盟两大海外市场的枢纽地位。

4拓展两大海外市场的困境与风险

跨国企业投资中白工业园更关注的是欧盟和欧亚经济联盟两大海外市场。2017年11月24日在白俄罗斯首都明斯克举行的第十次中白工业园协调工作组会议，明确了要以欧亚经济联盟、欧盟为重点市场导向。然而，中白工业园的产品要顺利进入两大市场存在着不少的困难与风险。

从拓展欧亚经济联盟市场来看，白俄罗斯是欧亚经济联盟的创始国，联盟对于非联盟国家实施统一关税和非关税壁垒，联盟以外国家在联盟成员国建立合资企业所生产的商品进入联盟市场原则上免税。因此，一般认为在中白工业园生产的产品可以免关税直接进入欧亚经济联盟这个拥有17亿人口的大市场。但实践中，遭遇非关税壁垒的可能性很大。比如，白俄罗斯新产品进入俄罗斯市场之前，要申请准入许可。由于联盟内尚无统一的技术标准，俄罗斯常常以技术标准不达标为由拒绝发给白俄罗斯产品技术标准合格证书，使其无法进入俄罗斯市场。此外，中白工业园的快速发展，使白俄罗斯成为中国“一带一路”倡议的主要受益方，俄罗斯对此心存芥蒂。同时，俄罗斯也担心中白经贸合作发展过快会与俄罗斯企业构成竞争，因此，在实践中也会对中白工业园的产品“另眼相待”，增加了其出口至俄罗斯市场的难度。

从拓展欧盟市场看，面临的困难和挑战更大。一方面由于白俄罗斯是非欧盟国家，入园企业无法以中白工业园为跳板享受关税的减免，同时，又因为白俄罗斯与俄罗斯同处欧亚经济联盟中，且关系极为密切，使参与对俄罗斯进行经济制裁的欧盟国家也对其心存芥蒂。另一方面，白俄罗斯与欧盟在法律制度、监管体系、技术标准、海关及边检标准等方面不统一，也为中白工业园产品进入欧盟市场增加了壁垒和难题。

5发挥中白工业园区市场纽带作用的政策建议

中白工业园也是中国海外建设的最大园区，号称中东欧投资的“桥头堡”。这是一个双赢的项目，中国期望借白俄罗斯的“门户”位置打通欧洲市场，同时也为白俄罗斯的产品和技术走出国门提供便利。然而，一旦出口受阻，必将使两国对中白工业园的期待大打折扣，进而对未来园区的招商引资带来不利的影响，必须予以高度重视。

敦促白俄罗斯在欧亚经济联盟中发挥积极作用，尽早促成联盟建立统一的监管、技术和检验标准等。对联盟来说，各成员国之间缺乏统一的立场和标准是其面临的较大问题和挑战。近日，欧亚经济联盟五成员国均按时完成了《欧亚经济联盟海关法典》生效的国内审批程序。该法典从2018年1月1日起正式生效。该法典对海关职能、海关制度、海关税费、海关监管、海关作业等进行了十分详细的规定，吸收了国际上海关管理的先进理念和做法。该法典的实施将进一步统一欧亚经济联盟成员国的海关管理，为企业进出口贸易创造更为有利的条件。若联盟能早日形成统一的技术标准，将更好地促进联盟内部的贸易发展。为此，我们提出以下建议：

第一，政府要帮助入园企业了解欧盟和俄罗斯的相关技术标准，不打无准备之仗。要在欧亚经济联盟内部形成统一的技术标准不是一朝一夕的事情，因此，作为入园企业，特别是把欧盟和欧亚经济联盟两个海外市场作为主要目标市场的企业，必须认真研究两个目标市场的相关产品技术标准，必要时政府要为企业提供大数据信息和资料，使企业在设计产品时就充分考虑目标市场技术标准等因素，提前化解风险。

第二，多渠道广泛宣传中白工业园的实际情况，有助于俄罗斯等国了解中白工业园建设的实际情况，放下戒心。俄罗斯一直秉持着惯有的西方国际社会思想，对与自己合作的所有国家都优先考虑自身利益，防范中谋求合作。因此，在俄罗斯国内对“一带一路”倡議提出的质疑较多。要消除他们对中白工业园建设的疑虑，必须在国际、国内有计划地部署并开展对中白工业园建设成就的正面宣传工作，把此项目如何促进当地经济发展、如何提升当地百姓福利等互惠互利的多维度政策效果，向“一带一路”国家进行全方面的介绍，以消除他们的疑虑，为产品出口扫除障碍。

第三，争取早日开展中国与欧亚经济联盟自贸区的谈判。2016年6月，普京就如何实现“一带一路”与欧亚经济联盟对接这一问题明确指出：“我们当然要考虑本国商品生产者的利益。但一致的看法是，世界经济发展和我们与中国合作的根本道路应该是为开放的共同事业逐步消除各种障碍。这样，可以在第一阶段建立自贸区。”说明普京已经意识到与中国建立自贸区符合双方利益。当前是推动中国与欧亚经济联盟自贸区谈判的好时机，我们必须抓住机遇，尽早开展中国与欧亚经济联盟的自贸区谈判，争取尽快达成协议。

参考文献：

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[作者简介]倪月菊，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。