基于西柏坡实地考察的老区发展问题分析及建议

曾俊淇

[摘要]现阶段老区发展离“两个一百年”奋斗目标还有不相适应的地方，如发展现代市场经济的土壤条件滞后、基础设施建设欠账、城乡基本公共服务差距较大。乡村振兴战略应成为推动老区全面发展进步的重要抓手，老区要在产业兴旺、基础设施、基本公共服务、治理有效等方面施策发力，书写新时代老区的美好明天。

[关键词]老区发展；乡村振兴；全面发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821032

1引言

在中华人民共和国成立伊始，党和国家就高度重视老区工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、坚强领导、科学指引，把老区发展放在心上、抓在手里，出台系列措施，深入展开精准扶贫，推动老区经济迈上新台阶和人民生活不断改善。2017年10月，党的十九大的胜利召开标志着中国特色社会主义进入新时代，老区发展也迎来了新的历史方位。

与此同时，正如党的十九大报告指出的，我们也面临着困难和挑战：“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，”“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨”[1]……这些都在老区有所体现，需要认真研究、抓紧解决。基于此，笔者于2018年1月赴河北省平山县西柏坡镇考察，文章试图在走访调研的基础上分析目前老区发展存在的问题，并立足乡村振兴战略提出建议。

2以西柏坡为例的老区发展后劲不足的现状

21发展现代市场经济的土壤条件滞后

一是产业链较短且单一。西柏坡当地居民的生产生活总体围绕传统旅游业的提供住宿餐饮、导游讲解和出售纪念品展开，对充分利用西柏坡文化地理商标借力互联网发展市场广阔的红色文创产品、当地土特产和手工艺品从而延长产业链、迈向价值链中高端缺乏意识，更无从谈及行动上的先行先试。二是经营主体单一，供给体系质量不高。表现为当地旅游业的供给方为大量同质而分散的居民户，这实际上是“小农户”经济的另一种表现形式，自我发展能力较差。当地所售纪念品也单调同质化严重，缺乏地域特色和创新，适应市场竞争的能力较弱。三是商业资本不发达，流通能力有待提高。西柏坡旅游区内便利店稀少且品类不全，约每周一次的赶集仍然是当地居民购物的重要渠道，电商平台也接入不足。胡耀邦同志在1983年就指出“商品和流通是姊妹关系，是一对双胞胎。要发展商品经济，就必须重视疏通流通渠道。”[2]流通的问题不仅直接影响老区人民消费便利与否，还关系到老区的产品顺利“走出去”助力老区人民走生活富裕之路。

22基礎设施建设存在欠账

在交通运输方面，尽管2012年6月西柏坡高速公路全线通车，但多数散客和当地居民进出西柏坡依旧走的是路况不佳的且较长一段为双向两车道的道路。这样落后的运力条件给老区人民生活带来不便，也不利于老区旅游业更好地发展。再考察供暖设施，当地统一入户的供暖管道没有铺设到位，有的居民采取燃煤供暖，不少自办餐饮住宿的居民在冬季用开热空调的方式保障消费者的取暖需求。加快老区供暖设施建设，是助力当地旅游业“降成本”的内在需要，是打赢蓝天保卫战的基础举措，更是在发展中保障和改善民生的必然要求。

23基本公共服务城乡差距较大

在医疗服务方面，基层医疗队伍力量亟待加强的现状在老区同样明显。据访谈反映：西柏坡当地卫生院在治疗常见病之外较为乏力，除感冒发烧等小病以外还是要往平山县、石家庄乃至京津跑。再结合交通条件考虑，老区群众看病难的问题较为凸显。在教育方面，当地学校的硬件设施已大为改观、比较先进，但支撑学校最根本、最核心的师资力量和当地居民的期待还不完全相适应，仍有待提升，与此相关的现象是当地成绩较好的学生都向石家庄及衡水市集中。

24更好发挥老区精神对老区人民激励引领作用的空间仍可发掘

在革命战争年代，老区人民以不屈不挠的顽强斗志，无私奉献的博大胸怀和艰苦奋斗的优良作风谱写了光芒闪耀的老区精神，[3]为党和人民奋勇向前提供了强大的动力之源。笔者通过走访发现，许多居民家中都张贴了以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体的画像，这是跨越时空、发自内心的崇敬爱戴和改变命运、追求梦想的情感认同，也可认为是当下老区人民传承老区精神的一种载体。然而笔者也注意到，一些居民对诸如“乡村振兴战略”“京津冀协同发展”这样与自身相关的党和国家大政方针既不了解也不太关心。这既有基层党组织凝聚群众、宣传群众的工作有效覆盖面不足的原因，也反映了一些老区居民对时政的基本关注度不高的问题。此外，相比革命战争年代干事创业的激情澎湃，一些居民梦想精神与奋斗精神较为衰退弱化，主动的开拓创新发展的意识缺位。

3以乡村振兴战略为重要抓手推动老区全面发展进步

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件也是乡村振兴战略的实施意见，这是党和国家在新时代面对乡村衰落“现代化陷阱”挑战的及时响应，赋予了中国农村发展新内涵。[4]对于以广大农村为主体的老区而言，应顺势而为，以乡村振兴战略为重要抓手推动老区向前进。

31多点突破整体推进老区产业兴旺

“乡村振兴，产业兴旺是重点。”[5]老区发展与乡村振兴归根结底是要解放和发展生产力，提高人民生活水平，这就必然要求有兴旺的产业作为支撑。针对老区的发展现状，文章认为应多点突破形成合力，促进老区实现产业兴旺。

311提升旅游发展格局

第一，在量上对老区的红色旅游资源进行整合拓展。以西柏坡为例，除了西柏坡中共中央旧址、西柏坡纪念馆之外，还有中央办公厅旧址、中宣部旧址等一系列遗址和纪念场所。第二，在旅游内容上更加丰富，立足红色而不局限于红色，应当把其他历史文化资源、民俗工艺和生态产品统筹考虑进来。第三，在旅游形式上更加创新跟上时代，比如改变相对静态的参观和讲解，用技术手段尝试大型实景演出还原历史场景，增强游客的现场感和参与感。[6]设计一批地域特色鲜明最好还能应用前沿科技如人工智能的新一代纪念品并全网推广也是可行之策。

312发展多元经营主体

如上文所述，西柏坡当地经营主体单一，多为大量分散而同质的居民户。对此，应当考虑发展一定形式的联合或合作组织，提升组织化程度，打造区域公共品牌，培育集体经济新形态。同时，可以进一步发挥资本和市场的作用，适度引入多样化的投资经营主体，并支持促进其与分散的居民户有机衔接。努力通过发展多样化的经营主体，把老区经济蛋糕做优做大也把蛋糕切好分好。

313构建产业融合发展体系

不要忘了第一产业。尽管旅游业已成为不少老区的主业，但在不少老区仍存在有其地方特色的农产品的发展空间。从西柏坡看，滹沱河和岗南水库的众多优质水产品目前以当地居民自产自销为重要流向，但试想如果充分利用西柏坡品牌并借助互联网科学营销，当地的水产品在增加居民收入上又必将有一片新的天地。做好加工的文章，首先是结合文创产品和民俗工艺品巩固发展一批服务于第三产业的制作加工企业或是现代家庭小作坊。其次，加强农产品的就地加工与转化增值，以延长产业链来提升价值链。加大商业资本投入，打造现代流通体系。支持引导供销、邮政等企业把服务优先延伸到老区进村入户，鼓励并考虑补贴企业、集体或个人在老区农村投资建立超市或小卖部，持续推进老区农村电子商务发展。

32加快补齐基础设施建设短板，努力缩小基本公共服务差距

在交通运输方面，老区要学习贯彻习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神，加快完成对乡镇乡村公路的大幅提质改造并提升基层公路的养护管理水平，为推动老区人民致富和加快老区农业农村现代化提供有力支撑。在其他基础设施建设上，老区应当抓住乡村振兴战略确保财政投入持续增长的重大利好，把资金优先用于人民最关心、最直接、最现实的诸如供暖设施的利益问题。满足群众更高层次的健康需求是实现人民對美好生活向往的重要内容。缩小教育差距，有利于搭建社会纵向流动的阶梯，鼓励人人向上。[7]政府可以引导发达地区的大型优质医院和知名中小学校在老区设立分支机构，鼓励这些单位输出管理和人才，持续开展教育与医疗远程协作，为提高老区的教育和医疗水平提供“源头活水”。与此同时，要加大财政倾斜力度和优惠政策导向，吸引更多的人才以包括支教支医在内的多种形式到基层去贡献力量，鼓励引导企业及各类社会组织以慈善或志愿服务形式到老区助推提高当地教育和医疗水平。

33以新时代党建带动治理新体系，焕发老区新气象

国家长治久安、长治久兴需要党的科层体系性质与扁平组织性质相辅相成。从某种意义上说，组织基层社会的能力、权力就是执政权。农村里农民生活的诸多小事需要通过基层组织加以解决，而民心往往系于小事，这直接事关党的执政基础，影响乡村振兴与老区发展。在举措上，老区的基层党组织要加强学习以突出政治功能。通过为群众安危冷暖和日常相关的小事多担当来扩大有效覆盖面。建立健全向基层党组织选派第一书记长效机制，引导鼓励高校优秀应届毕业生到基层农村建功立业、发展成才，为老区不断输入新鲜血液。探索建立党校培训期间安排时间驻村“回炉”和高校主要团干部定期到村挂职的机制，鼓励离退休干部回原籍乡村发挥余热。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，有利于完善基层治理体系，增强基层党组织的凝聚力从而更好地调动群众的积极性，体现广大人民的主体地位并为老区发展涵养深厚的力量之源。

参考文献：

[1]习近平决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京，2017.

[2]石宝华让老区精神闪耀时代光芒[N].人民日报，2016-04-08（05）.

[3]王亚华，苏毅清乡村振兴——中国农村发展新战略[J].中央社会主义学院学报，2017（6）：49-55.

[4]谢建辉，刘春玲“大西柏坡”红色旅游发展对策研究[J].湖北农业科学，2013，52（17）：4256-4259.

[5]蔡昉让改革发展成果更多更公平惠及全体人民[J].雷锋，2017（12）：21.

[6]叶振宇雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的前瞻[J].发展研究，2017（7）：15-18.

[7]潘维信仰人民——中国共产党与中国政治传统[M].北京：中国人民大学出版社，2017.