产业兴盛 大城崛起——官渡区产业转型升级发展的经验与实践

官渡区位于昆明市东南、滇池北岸，历史悠久，是古滇文明的重要发祥地，因盛极一时的滇池古渡口而得名，是昆明主城区与呈贡新区的连接带，是昆明主城核心区之一，也是昆明乃至全省人流、物流、资金流的重要集散地。

官渡区建区于1956年，时为传统的农业区县。经过改革开放40年的发展，官渡区历经三次转型，实现了三次腾飞跨越，崛起为昆明市交通发达、功能完备、环境优美的现代化主城核心区，成为全省、全市县域经济综合实力的排头兵。而撬动这一重大转变的杠杆，就来源于强大的产业支撑力量。

扬优势、兴产业经济发展实现新跨越

官渡区是昆明的主城区。近年来，随着昆明建设区域性国际中心城市的深入推进，随着区域内城市基础设施的日趋完善，官渡区已成为投资者青睐、企业家向往的热土，发展产业的资源禀赋和比较优势日益凸显。

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（一）区位交通优势。在昆明市“十三五”规划“两核一极两区六廊”城市发展布局中，官渡处于主城与呈贡新城、主城与滇中新区的连接带，处于“两核”“一极”三者之间的交汇点，轨道交通覆盖率最高。作为全省的交通枢纽，随着“五网”建设和沿边开放的加速推进，官渡将拥有更加便捷的出入通行条件，将吸引更多的人流、物流、资金流在区域内汇集。

（二）经济总量优势。官渡区经济实力持续增长，发展势头良好。2011—2013年地区生产总值增幅均超过10%。2014年以后，在全国经济发展进入新常态的背景下，三年来的年均增幅为9.3%，2016年成为GDP率先突破千亿元大关的县区，总量位列全省各县区第一。2017年GDP总量继续领跑全省，增速达到10.4%，综合经济实力在全市名列前茅，为进一步加快经济发展奠定了坚实基础。

（三）产业结构优势。随着城市化进程的不断加快，官渡区的城市形态由城乡兼有转变为城市中心区，产业结构不断优化，逐步向服务业倾斜，2017年三次产业结构比调整为0.7∶35.7∶63.6，产业强项在三产，二产相对平稳。

（四）发展空间优势。巫家坝、滇池会展中心片区作为昆明建设区域性国际中心城市的核心区，是今后五年昆明主城范围内可供连片开发面积最大、基础配套最好、发展潜力最强的区域；通过加快开发建设、发挥好南博会等会展平台优势、优化商贸物流等传统产业、提升发展外向度、推进产业转型升级，官渡必将获得更加广阔的发展空间和更加强劲的发展动力。

（五）联动发展优势。官渡区与空港经济区、综合保税区在资金、项目、产业布局等方面各有侧重、联动互补，在社会服务上互动提升、深度联动，形成“1+1+1〉3”的协同发展态势。

（六）政策优势。中央和省、市大力发展现代服务业等重点产业相关政策，在官渡形成了叠加效应，加之上级予以空港财政、规划、产业等方面的支持，予以综保区相关税收和外汇管理政策等支持，将给官渡带来巨大发展助力。另外，全区体量庞大的路网、管网、公共设施配套建设，以及城市更新改造等任务，都为增强投资拉动效应提供了广阔的前景，官渡区已经成为投资兴业的热土，企业家、投资商接踵而至，各项建设蒸蒸日上。

良好的资源禀赋和比较优势，为官渡区的产业发展奠定了坚实基础。近年来，官渡区紧紧围绕昆明市“188”重点产业发展部署，深入推进“9+1”重点产业培育发展计划，不断探索经济增长新方式和产业发展新办法，全区产业转型升级步伐不断加快，经济社会持续健康快速发展，地方竞争力、社会购买力、区域带动力大幅提升，人民生活水平、生态环境质量、商贸活跃程度显著提高。2017年，全区实现地区生产总值1140.14亿元，增长10.4%，总量在全省、全市继续排名第一。全区财政总收入完成142.5亿元，增长33%；一般公共预算收入完成39.94亿元。强化投资支撑，全年实现固定资产投资463.39亿元，增长10.5%。实施重点项目178个，开展项目前期工作141个，完成投资317.95亿元，是2016年的1.38倍。

强基础、促转型产业培育取得新成效

产业是国民经济的支撑，是一个地区发展的基础，是富民强国的源泉。近年来，官渡区委、区政府认真贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实把习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”“五个着力”要求落到实处，着力推动经济转型升级、着力完善城市功能、着力深化改革创新，产业培育取得新成效。

（一）转型升级，优势产业蓬勃发展。围绕“9+1”重点产业，2017年安排6500万元扶持资金，产业发展实现提质升级。工业经济稳步回升，规模以上工业不断增长。现代商贸业转型提升取得新进展，被评为“市级电子商务示范区县”，官渡电商产业园交易额达60亿元，入选全省年度电商园区五强。总部经济蓬勃发展，“三个500强企业”中铁建、中交建、保利、景成、宝能等区域总部落地巫家坝，打造税收千万元楼宇5幢、亿元楼宇3幢，总部企业入库税金6.32亿元，增长28.56%。房地产业稳步发展，万科翡翠、恒大玖珑湾、红星天铂等项目落地开工，商品房销售面积达309.25万平方米，增长17.8%。重点扶持54家旅游文化企业，其中，规模以上企业达34家，2017年旅游接待人数2895万人次、总收入415.7亿元，分别增长15.86%和45.79%，人均旅游消费比2016年增加435元，达1435元。云子围棋被认证为全国第一批生态原产地保护产品，官渡古镇入选创建全省一流特色小镇名单。金融业保持快速发展，银行存贷比增速达20.2%。会展业快速崛起，2017年保障国际国内会展活动近百场，昆明国际会展中心有限公司等3家企业入选全国首批展览业重点联系单位。科技服务业欣欣向荣，产业增加值增长15%。2017年第三产业实现增加值725.2亿元，增长11.5%。

（二）扩容增量，城市产业载体功能不断增强。加强城市建设，建管并重，不断提升城市产业发展的承载力。2017年实施54项道路建设和13个节点改造项目，建成广和路等11条道路，新增道路里程10.8公里，完成投资18.93亿元；做好市区两级重点基础设施建设征地拆迁工作，拆除建（构）筑物11.95万平方米。配合做好福保、凉亭等输变电项目建设，完成天然气置换23万户。有序推进城市更新改造项目，完成投资94.25亿元；五腊、塔密等城中村改造项目历史遗留问题得到妥善解决；实施铁路新村等8个旧住宅区微改造。加快推进巫家坝、滇池国际会展中心等重点片区开发建设，2017年共完成土地收储2774.85亩、供应3058.94亩，土地供应完成年度计划的153%。不断提升城市管理水平，全面推行“五个一”城市网格化综合运行模式，统筹抓好城乡人居环境提升工作。在全省率先开展拆迁档案规范化管理。全市首家启动垃圾分类清运，全面实施环境卫生、园林绿化管养、河道保洁等环卫一体化管理。

（三）深化改革，跨越发展增添新动能。深入开展“放管服”改革，“一窗式”受理持续推进，3845项行政职权、公共服务、内部审批事项实现政务服务网上大厅办理，公布48项第一批“最多跑一次”事项清单。积极探索以购代建、货币化安置等方式去库存，住宅类商品房库存去化周期降至6.4个月，远低于18个月的省级标准。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”，激发市场活力，2017年新增各类市场主体3.66万户，市场主体总量突破15万户，总量、年度增速均居全省第一。深化投融资改革，稳步推进滇池水环境治理等6个PPP项目，招标金额相当于以往区财政投资开展公共项目建设十年的总量；新增中信、农行2家“政企银”战略合作银行，授信额度累计达615亿元。加大对外开放合作，依托“商洽会”等会展平台、“昆明·慕尼黑啤酒节”等活动，积极赴北广深杭等地开展招商引资，加强与综保区联动互动、与空港经济区融合发展，与中铁建、中交建、保利集团等企业签订23个合作协议。提升外向经济发展内涵，2017年实际引入市外到位资金72.08亿元、利用外资1.4亿美元，分别完成市级下达任务数的110.9%和155.6%，综合考评全市第一；实现外贸进出口额7.57亿美元，超额完成目标任务。

（四）创新驱动，创业创新彰显新活力。积极推进大众创业万众创新，新增孵化器面积5.79万平方米，入驻企业达69个；加大扶持力度，2017年发放“微型企业培育工程”贷款贴息2065万元，岳健等4名创业青年荣获第七届“云南青年创业省长奖”提名奖，数量居全省第一；积极鼓励科技创新，投入科技三项经费1079万元，实施31个科技计划项目，新增高新技术企业11户；加强人才培养引进，开展首届“官渡区突出贡献人才”评选，引入国家“千人计划”专家2名，科技人才队伍不断壮大。知识产权工作成绩显著，专利申请量3608件，专利授权量1700件，面向南亚东南亚知识产权服务（昆明）中心落地官渡，荣获“国家知识产权强县工程示范区”称号。

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（五）招大引强，招商引资后劲增强。坚持“走出去”和“引进来”，加强与北上广等发达地区的沟通联系，拓宽招商引资渠道，实施产业链招商、以商招商、委托招商，发挥“南博会”“商洽会”“澜湄博览会”等招商平台作用，2017年累计签约1735亿元，居全省县区前列；实际引入市外到位资金130.38亿元、利用外资1.83亿美元，超额完成市级下达任务数，综合考评全市一板块第一，实现外贸进出口额16.52亿美元，超额完成目标任务；景成集团、中铁建、中交集团、东方航空、麦考利集团等总部企业已落地或意向落地巫家坝片区，打造税收千万元楼宇5幢，亿元楼宇3幢，总部企业入库税金增长迅速，楼宇经济效应正在显现。做好项目整合包装，建立项目滚动库，在库城市更新改造、基础设施建设、产业项目投资总量超5000亿元，投资潜力进一步得到挖掘。

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抓重点、提效益产业发展再上新水平

“十三五”时期，是官渡区加快经济发展方式转变和产业升级发展的关键期。当前，官渡的产业发展正处在最核心、最关键的攻坚时刻。当前和今后一段时期，官渡区将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市党委、政府的决策部署，采取有力措施，抓实重点工作，推动官渡区产业转型升级发展，构建起互动融合、互相促进、整体提升的特色产业体系。

（一）抓实产业增量提质。以“十三五”规划为引领，深入实施“9+1”重点产业发展三年行动计划。强化与阿里巴巴集团合作，通过完善区内跨境电商配套服务，促进电商产业园提质发展，实现传统商贸业转型升级。加快分级物流配送体系建设，推动仓储物流向总部物流转化。基于大生态，依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，打造养生、旅游、文体和大健康相融合的特色品牌产业，在“中国健康之城”建设中取得突破性进展。实施旅游发展“八项工程”，加快推进“印象滇池”等项目建设，深化文化旅游市场秩序整治，提升官渡古镇4A景区，落实“一部手机游云南”工作，创建云南全域旅游示范区。依托省博物馆、大剧院、云南文苑等优势资源，充分整合老旧工业厂房、商务楼宇、都市综合体等，推动设计中心、创意工坊、艺术品交易等业态集群发展，培育好“云南文化旅游创意博览园”等项目建设。发挥滇池国际会展中心等资源优势，培育龙头会展企业，提高自办展会水平，促进会展经济提质增效。优化产业空间布局，依托巫家坝、滇池国际会展中心等重点片区开发及特色小镇创建，强化螺蛳湾国际商贸城的支撑作用，紧盯规划功能定位，重点推进新兴产业、高端产业集聚。

（二）抓实项目投资拉动。计划实施222个重点建设项目，提速已开工“双百亿”项目进程，2018年内预计完成投资356.62亿元。策划包装储备一批项目，2018年度开展官渡区再生水利用示范区建设工程等105个项目的前期工作，确保新入库项目投资占在库项目投资比重50%以上；扎实开展官渡区、空港经济区、综保区三区联动“全线招商”，借助“戴德梁行、普华永道”等招商中介，切实提高招商引资的针对性和实效性，确保引资品质和规模位居省、市前列；全力抓好征地拆迁、土地收储供应等要素保障工作，确保2018年内完成土地收储2700亩、供应2000亩。进一步拓宽融资渠道，提高直接融资比重，深化政府与社会资本合作，着力破解项目建设资金难题。

（三）抓实新旧动能转化。加强供给结构改革、供给质量优化，推进质量强区工程建设，创造良好的消费环境，保障个性消费，积极培育消费新热点。大力抓好特色小镇建设，启动官渡古镇文化旅游小镇建设，推进凤凰山影视小镇、会展小镇和海东皮划艇小镇开发，打造各具特色、富有活力的经济增长新引擎。继续推动“互联网+”，积极构建京东麦考利、颐高数码等电子商务新平台，培育对外贸易和经济发展新动能。制定更加有效的房地产去库存政策，引导和鼓励房地产企业投资开发旅游度假、养老养生、健康医疗等领域，构筑多元化产品新体系。

（四）抓实创新驱动。统筹推进“双创”工作，促进众创、众包、众扶、众筹等新型支撑平台快速发展。提升科技创新能力，加大政府资金引导全社会研发经费投入的力度，构建专业高效的知识产权服务体系，巩固推进“国家知识产权强县工程示范区”建设。发展科技创新产业，扶持引进一批高水平的科技及信息服务机构，培育智力和资本密集型、高附加值的高端产业。更加重视人才强区，实施人才工作“六项工程”，深化人才交流合作，吸引更多高层次、专业化、紧缺型人才服务官渡。集聚科技创新要素，支持重点实验室、工程技术研究中心、院士专家工作站建设，提高科技成果转移转化能力。

（五）抓实对内对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等战略，抓住滇中城市经济圈一体化建设机遇，以滇池国际会展中心、螺蛳湾国际商贸城为重点，依托南博会、昆交会、澜湄博览会等平台，主动深化与南亚东南亚、泛珠三角、长三角、成渝经济区和省内州市县（区）的交流合作。加强与空港经济区融合、与综保区和经开区对接联动，完善招商引资共享、产业协同等机制，加大外资引进力度，不断提升经济发展外向度。

滇池国际会展中心