“黄金水道”铺展高质量发展新画面

大江来从万山中，山势尽与江流东。从青藏高原一路浩荡向东奔向太平洋的长江，跨越6380公里，穿越数千年的时间长度，宛如一条巨龙舞动在世界东方。

奔流不息的长江，不仅是中华民族的母亲河，哺育、包容着两岸万千生灵；也是货运量位居全球内河第一的黄金水道，滋养着今天中国最具活力、最具发展潜力的经济带。

长江经济带，横跨我国东中西三大区域，覆盖9省2市，是人口和生产总值均超过全国40%的我国经济重心所在、活力所在。2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展破题立论，指出推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。

时隔两年，长江生态修复和长江经济带的发展又到了新的重要关口。2018年4月26日，武汉，习近平总书记再次召开深入推动长江经济带发展座谈会。会上，他开宗明义：“推动长江经济带发展，这是党中央作出的重大决策，是关系发展全局的重大战略，对实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中国梦具有重要意义。”并以“正确把握五个关系”为长江经济带未来发展指明方向，明确提出以长江经济带发展推动经济高质量发展。

从“重大区域发展战略”上升到“关系国家发展全局的重大战略”，长江经济带的战略地位进一步提升，体现了进入新时代的中国，对经济转向高质量发展的全局性、长期性、战略性考量。

发展难题不容回避

把长江经济带打造成中国经济高质量发展的样板，是关系国家发展全局的重大战略。

从以下这组数据可看出长江流域的独特优势：目前长江年货运量超过25亿吨，约为密西西比河的4倍、莱茵河的10倍；水资源总量约占全国的35%。它不仅哺育了沿江4亿多人民，还通过调水工程惠及华北、苏北等地区。

根据长江经济带最新发展统计监测数据，今年一季度，长江经济带沿线上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州11省市共实现生产总值87813.54亿元，占全国44.18%。长江经济带的战略地位由此可见一斑。

但是，长江在成为流金淌银的“黄金带”的同时，也面临着诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等。突出表现为这几个矛盾：

一是工业化发展与生态保护的矛盾。这次习近平总书记考察调研聚焦“化工围江”问题就是一个集中反映。据了解，长江沿岸除了分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地，还有着大大小小近40万家化工企业。除了工业污染，由于长江沿线城市人口密集，规模以上的排污口有6000多个。早在2012年，水利部水资源公告称，全国非污水排放总量785亿吨，其中近400亿吨排入长江。众多原因，造成长江“颜值”每况愈下。

二是市场化进程与产业同质的矛盾。由于历史和体制的原因，尽管长江经济带上中下游之间存在显著的产业梯度和要素禀赋差异，但以省级为单位的行政区划形成了市场格局，多年来各省市突出地方经济发展，产业发展具有较高的同质性和攀比性，地方保护主义突出，导致产业竞争过度，市场相互割据，影响了生产要素的自由流动，产业协同性和经济互补性表现得不明显，同一水道，各管一段，经济负外部性特征明显。

三是城市化扩围与资源耗散的矛盾。近年来城市化发展促进地域城市群兴起，劳动力等生产要素向中心城市集聚，但由于社会公共服务目前还存在较大短板，造成沿江中心城市资源过度集中，城市承载力下降、发展负荷过重，而其他中小城市和农村地区形成发展“漏斗”和资源耗散，造成区域内和区域间发展严重不平衡，既不利于现代化经济体系的形成，也不利于发挥产业梯度转移的扩散机制。

长江经济带日益严峻的发展难题不容回避。2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上，一句“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，为深入推动长江经济带发展定下了基调。当年9月，《长江经济带发展规划纲要》印发，明确确立长江经济带生态优先、绿色发展的理念，把生态环境保护摆上优先地位。

2017年，三部委印发《长江经济带生态环境保护规划》，从多个维度明确了保护长江生态环境的具体行动部署，要努力把长江经济带建成中国经济版图上的绿腰带、金腰带。

2018年政府工作报告也指出，以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。

一项利在千秋、决胜千里的重大战略工程进入实战层面，长江经济带进入修复生态环境、转型绿色发展的关键时期。

整治行动不断升温

要推进绿色发展，需找准问题所在。长江流域地形多样，地域跨度很大，产业齐全，环境污染形式多样，不仅存在大气、水、土壤等污染问题，而且存在白色、光、声音等新型污染。长江绿色发展必须着眼于整个流域、所有城乡、所有产业，采取统一的治理行动。

如何解决长江经济带的环境污染问题，建设绿色生态长江？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军提出，关键是要找到生态环境保护与经济发展协调推进的路径：一是大力发展绿色低碳产业，将绿水青山变成金山银山；二是增加生态环境保护投资，实现生态环境保护和经济发展双赢；三是通过改善生态环境，促进招商引资，推进经济发展；四是通过生态补偿、碳交易、碳汇交易实现二者协同；五是通过提高生态环境保护标准，倒逼技术进步，促进经济发展；六是通过改善生态环境，提升人力资本，促进经济发展。

2016年推动长江经济带发展座谈会召开两年来，一系列专项治理行动接续进行。环保部再启动全国饮用水水源地专项排查，对长江经济带11省市县级饮用水水源地的违法问题排查整改提出更高要求。截至2017年7月，沿江地区重拳打击非法码头、非法采砂，应取缔的超过900座非法码头已全部关停。2018年初，多部委正式启动实施长江经济带生态修复奖励政策，到2020年，中央财政拟安排180亿元促进形成共抓大保护格局。

就在不久前，国务院批准了长江经济带11省市生态保护红线划定方案。作为打好“污染防治攻坚战”的重要内容，我国将在2018年底前全部完成长江经济带县级和其他地区地级及以上地表水型水源地清理整治。

为推动黄金水道的建设和发展，在制度设计上，从中央到地方层面都出台了许多政策举措，并明确了相关的考核指标，形成了制度约束力；在环境保护联防联控上，沿江省市推进跨界水质断面考核制度，加快推动建立负面清单管理制度；在产业结构、交通运输结构的调整上，沿江多省份出台规划，加强工业布局优化和结构调整，同时自2018年起，交通运输部将开展为期3年的长江经济带船舶污染防治专项行动。

位于丽江石鼓的长江第一湾

2018年4月，国家生态环境部常务会议上，《关于聚焦长江经济带坚决遏制固体废物非法转移和倾倒专项行动方案》获审议并原则通过，为长江经济带的固废处理敲响了警钟，也为固体废物整治提供了强有力的制度保障，为擘画长江经济带生态棋局落下了重要的一步棋。5月9日，生态环境部启动为期近两个月的“打击固体废物环境违法行为专项行动”，即“清废行动2018”，强烈表明了生态环境部对于保护黄金水道的坚决态度。生态环境部要求，“督查组对清单内的点位逐一登记、建档立卡，动态管理，整治完成一个，销号一个，对督查期间接到的有关投诉举报信息，及时列入清单。”督查、交办、巡查、约谈、专项督察将在此次行动中依次展开，全面凸显出生态环境部对于打击长江经济带环境违法行为的高压态势。

水环境治理、大气环境治理、固体废物治理等一系列的环保措施，无疑将倒逼长江经济带产业转型升级。在绿色发展的大背景下，沿江各省市积极推动其他企业加快关、转、搬，同时不断培育高附加值、低污染的产业。

正确把握“五组关系”

探索一条生态优先、绿色发展新路子，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，是长江经济带建设的必由之路。

当前，长江经济带的发展面临着诸多难点，包括：9省2市各自发展的基础和经济水平不同，导致各省市之间发展任务、目标和战略差异较大；9省2市之间重复建设和产业趋同现象严重，区域之间存在着一定程度的市场分割和行政壁垒；发展水平差异较大，从城镇化水平来看，长三角城镇化水平较高，四川、贵州、云南的城镇化水平较低；县域经济差异巨大，长江下游县域经济远远超过中上游县域，四川、云南、贵州的广大少数民族地区县域经济尤其落后，但其生态地位却又非常重要。

“新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系。”在4月26日的座谈会上，习近平总书记又明确提出了未来在推动长江经济带发展时需要正确把握的五组关系。这为我们实施好长江经济带发展战略、使母亲河永葆生机活力提供了基本认识论和重要方法论。

思想引领前行，战略布局未来。“使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军”，新的号角吹响了。以“智能”产业为例，长江流域主要城市纷纷出台政策，重点扶持“智能”产业，上海启动实施智能制造应用“十百千”工程，武汉瞄准“机器人之都”，合肥落成中国声谷……创新企业在长江两岸不断涌现，“智能”产业在这条绿色经济带上扎稳脚跟。

在经济高质量发展的新时代，只有确保生态保护的绝对红线，才能重焕长江经济带在在中国现代化建设大局和全方位开发格局中的新动力。为此，上海提出，要坚定不移推进崇明世界级生态岛建设，努力把崇明岛打造成长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的重要标志。

江苏强调，要实施重大生态修复工程，加快建设长江生态安全带和生态保护引领区、生态保护特区，推进宁杭生态经济带、江淮生态大走廊建设。

浙江表示，将积极推进新型城市化，共建长三角世界级城市群；以环境协同治理为切入点，深入推动区域协商合作，共创长江经济带协同发展新机制。

安徽的谋划是进一步强化协调联动，充实工作专班，加强统筹调度，切实做到上下游、左右岸一体合作、互利共赢。同时，进一步凝聚社会合力，鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带建设，织密织牢生态防控网，打造绿色发展先行区。

江西的目标是要用3年时间从根本上解决严重影响生态环境的突出问题，为推动长江经济带高质量发展贡献“江西力量”。

湖北强调，要正确把握“五大关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇大文章”。

湖南提出，要坚持以“一湖四水”系统联治为重要抓手，继续抓好湘江保护和治理，扎实推进洞庭湖水环境综合整治，努力以湖南“一湖四水”的清水长流、岁岁安澜，为建设清洁美丽的万里长江作出新的更大贡献。

“重庆处在长江上游，一定要强化‘上游意识’，担起‘上游责任’，体现‘上游水平’。”重庆表示，将加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地。

四川强调，要努力把长江上游四川段建设成为生态环境优美、经济高质量发展、群众生活美满、管理协调高效的黄金经济带。

贵州提出，要强力实施十大污染源治理和十大行业治污减排全面达标排放的“双十”工程，扎实推进磷化工“以渣定产”，在全面加强生态环境保护中打好污染防治攻坚战，奋力打造长江珠江上游绿色屏障建设示范区。

“把云南长江经济带建成水清地绿天蓝的绿色生态廊道。”云南强调，各级党委、政府要切实履行“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置。

在保护中发展，在发展中升级。孕育了绵延数千年中华文明的长江，如今正在为中华民族探索一条生态优先的发展道路。在生态优先的新发展理念下，漫江清水滋养着永续发展的新文明，正浩荡东去。