新时代背景下城乡发展差距探究

李娅琳

【摘 要】我国是个农业大国，农村各项体制机制的弊端由来已久，长期积累下来导致城乡之间差距在不断扩大，地域之间发展不平衡现象也日趋严重，成为了新时代社会经济发展应该面临的首要问题。本文研究了在新时代背景下，农村在教育、公共福利、公共基础设施建设、消费水平方面于城镇之间的差距并分析其成因，同时提出缩小城乡差距，构建城乡一体化发展的几点策略。

【关键词】城市；农村；差距；一体化发展

今年是改革开放40周年，回首一路历程，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，“中国速度”风靡全球，然而不可忽视的是，随着大量资本、技术、人才向城镇化涌去，我国城乡差距正在进一步拉大，具体表现在城乡居民收入差距上。历史事实证明，居民收入差距的两极化将会是经济发展的阻力，严重时将威胁社会及政治安定，不稳定因素和安全隐患将层出不穷。目前我国经济发展最需要的就是平稳安定的环境，因此，关注城乡两极分化，采取措施缩小差距将是构建和谐社会的核心之一。

一、城乡差距“差”在哪儿

（一）城乡教育差距

首先，不仅是义务教育阶段还是高中教育、高等教育阶段，城乡差距在受教育几率层面的差距明显，体现在阶级固化现象中的城乡差距尤为明显。其次，随着高校扩招之后的毕业生陆续进入社会，大学生也慢慢由“天之骄子”向有光明、没前途的“蚁族”进化。同时，大学收费高、毕业工作难找，农村家庭的子女通过获得更高层次的教育实现阶级向上流动的这种可能性越来越小。于是我们不难看到越来越多的人在抒发“寒门再难出贵子”的喟叹，这绝非空穴来风，长此以往的恶性循环，不难想象城乡教育差距的严峻性。

（二）城乡就医、养老差距

医疗公平是和谐社会的重要指标之一，与享受高医疗补贴的城市相比，农村基层卫生机构面临资金投入不足、人员配备不够、基础设施不齐全，导致医疗服务水平上不去，很多偏遠地区甚至都没有基本的医疗机构，还是靠着一定数量的“赤脚医生”满足最基本的需求。从近些年国家对城乡医疗事业的财政支出比例来看，城市还是占绝大多数。虽然现在新型农村合作医疗制度开始慢慢在广大农村普及，但也面临着社会信任度与满意度不高、保障水平较低等问题。另一方面，我国正加速进入老龄化社会，养老问题已经迫在眉睫，尤其是在现在农村里出现大量“空巢老人”的现象，这部分老人的养老问题也就逐渐成为社会问题。目前农村的养老模式主要还是以家庭养老为主，少数地区也结合着集体养老，年轻人压力较大，与城市较为成熟的养老保障体系相比，还存在着保障水平低下、惠及人口面较窄等问题。

（三）城乡公共基础设施建设差距

公共基础设施建设与经济发展是相辅相成的，也是提高城乡居民幸福感指数的重要措施之一。具体体现在居民的居住条件、生活环境、公共设施等方面，随着农村经济的发展，农村垃圾污染、水源污染现象频生，与城市相比形成了鲜明反差，这也与广大农民建设社会主义新农村的愿望格格不入。同时农村在农田水利基础设施的建设上比较滞后，农民的劳作生产会受到大灾影响，导致收入不稳定，另外在公路和电网设施建设上，农村还远低于城市平均水平，各地区农村之间的差距也比较大，有的农村光纤网络都已经接入，而有的农村地区则是电线刚接通，供电布局也存在不太科学的情况，电压不稳、安全系数存在隐患更是经常性的事实。还有就是供气供热供水情况在农村进展比较缓慢，这些现代生活设施都是与农民生活息息相关的。

（四）城乡消费水平差距

首先是在消费结构的差异，农村居民消费多半集中于食品烟酒消费，根据恩格尔系数规律，食品支出在农村人均消费支出中占得比例较高，与城市居民在文化娱乐支出、生活服务支出、交通信息支出等方面还存在着明显差距。其次是不同区域之间消费水平的差异。普遍来说东部城乡居明消费支出要高于中部和西部，在某一个单项指标中，城市居民消费水平也要高于农村居民消费水平。研究城乡收入差距的经典理论中，刘易斯（Sir W.Arthur Lewis，1954）认为发展中国家存在严重的农村劳动力富余，因而在实现工业化的过程中，这部分劳动力从农村转移到城镇之后，会带来经济潜在持续的增长动力。同时由于工业部门资本家的再投资过程更容易实现，因此农业和工业部门之间存在显著的劳动力转移关系，由于农村部门的剩余劳动相对而言是无穷的，所以资本在不提高劳动的价格时，可以创造更多的产业以吸纳劳动者，为资本创造利润，从而进一步拉大城乡居民（劳动力）收入差距。

二、城乡差距原因探析

首先是二元经济结构的存在。我们国家拥有典型的城乡二元结构，而它的存在严重阻碍了城乡之间生产材料、信息、金钱、劳动力的交换与流动。而户籍制度的存在，虽然在一定程度上保障了农民的土地权益，但同时一定程度上限制了农民的流动，使得城乡居民的竞争起点不公平。

其次是“剪刀差”的作用。在一定历史阶段中，我国农业发展水平比较低的历史背景下，这种作用极大削弱了农业发展所需积累的资金水平，减弱了农民的收入水平和生活水平的提高速度，从而导致农村消费市场的一定程度的萎缩，在经济上加剧了城乡二元结构的固化。

再次是受教育程度的差异。实践证明，收入水平和受教育水平程度呈正比关系，受教育水平越高，其收入越高。然而现状是，我国绝大多数文盲、接受教育水平较低的人群大都生活在农村，农民本身所受教育时间、质量，以及接受外界信息的渠道有限，难以符合市场对人才的需求，难以胜任工作，更难以在工作中同城市户籍人口享受同等薪资待遇。农民接受的低质量低水平的教育阻断了他们在非农业部门任职工作的可能性，导致了较低的收入水平和生活水平。长此以往的恶性循环使其陷入贫穷的怪圈。可见，城乡居民所受教育水平、接触信息渠道的不同，导致城乡居民收入分配差距的进一步扩大。

三、缩小城乡差距，构建一体化发展对策研究

（一）大力发展农村经济，增加农村财政收入，破除城乡二元结构

在加快推动城市经济发展的同时发挥城市对农村的帮带作用，构建城乡经济一体化发展，推进新型城镇化进程，也要大力加强农村经济发展，通过优化农业生产结构，推进科技化、高效化、规模化农业生产，国家对农村财政拨款要有倾向性，尤其是在更为偏远艰苦的地区，取消农业税，加大农业保险补贴力度，保障农民们的收入稳定性，同时还要继续推进土地流转，促进农业生产效率，采取措施尽可能扭转城乡二元结构现状，深化户籍等配套制度的改革，努力消除城市就业歧视现象，推动城乡各项资源的合理配置。比如呼吁户籍改革相关方案的出台，事實上从长远考虑，让外来人口与本地人口在同一起点上竞争，有利于缩小贫富差距，减少犯罪，提高人口素质，因此破除户籍壁垒从长远来看，对城市、对农村的发展都是利大于弊的。

（二）加大农村基础设施建设的力度，重点对农村地区的教育资源给予倾斜和扶持

政府要加大对农村特别是中西部地区基础设施建设的经费投入，努力改善农村居民的生活条件和水平，着力提高其生活质量和幸福指数，在道路、电力、供气供热供水、医疗设施等建设上要花重力气，这是一个持续的过程，不可能一蹴而就，需要一代人甚至几代人的努力。同时对于农村教育问题，党的十九大报告明确指出，要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，让每个孩子都能上得起学，尽可能保障每个人的教育公平。要解决农村教育资源失衡问题，最终要保障农村地区学生的受教育权利。一是继续加大对偏远农村地区的教育经费支持力度，这是保障教育公平的物质基础。二是着力提升农村教育质量，包括改善办学条件、培养高素质高质量师资队伍、解决乡村教师编制问题等。三是加强农村劳动力素质提高再教育，发展的关键在人，“三农”问题的核心也在于农民，由政府组织职业能力培训，也是为农村发展提供源源不断的人才和技术支持。

（三）建立健全而高效的社会保障制度

目前我国的社会保障体系已基本形成，其核心就在于要促进社会公平维护和谐稳定。但是我们也应该清醒地看到，现行的社会保障体系还不够完善，尤其是城乡差距明显，这就需要政府充分统筹发挥主导作用。一是加快社会保障立法，从法律的层次保障农村社会保障水平，包括社会救济法、优抚法等。二是提高社会保障体系的管理水平，要始终坚持以民为本的理念，完善管理制度，规范服务标准，同时提高相关从业人员的信息化和专业化水平。三是拓宽农村社会保障资金来源渠道，在政府加大投入的基础上，还要争取商业保险模式在农村保障体系中发挥益处，既可能夺得争取慈善事业的资金来源。总的来讲，政府有关部门应重点加大对农村低收入群体的扶助力度，在保证经济持续稳定增长的前提下，财政应加大对农村地区的投资力度，尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力、完善农村地区信息流通的渠道，实现多样化建设上，在渐进式的改革中，最终实现一体化的社会保障制度。

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