基于PDCA循环模型创建我国社区健身器材安全标准化系统的研究

何敏学 田野

摘 要：对PDCA循环模型的基本原理进行简要阐释。通过对PDCA循环模型与创建社区健身器材安全标准化系统的适用性进行分析，借鉴PDCA循环模型，创建我国社区健身器材安全标准化系统，以社区健身器材使用及后续管理中遇到的风险为切入点，结合社区健身器材管理与使用调查实例，对社区健身器材的风险因素进行识别、分析，形成社区健身器材安全检查保障体系，完善器材安全信息的“输出”和“输入”渠道，使社区健身器材相关信息、操作及管理与安全标准相结合，以此创建我国社区健身器材安全标准化系统，为我国社区健身器材管理的安全标准化提供理论参考。

关键词：社区健身器材；风险评估；安全标准化；PDCA循环模型；全民健身；社区体育

中图分类号：G 80-053 学科代码：040301 文献标识码：A

Abstract： The basic principles of the PDCA cycle model are briefly explained， and the applicability of the PDCA cycle model and the establishment of the safety standardization system for community fitness equipment are analyzed. The PDCA cycle model is used for reference to establish a safety standardization system for the community fitness equipment in China. This system is based on the risks encountered in the use of community fitness equipment and in the follow-up management， and combined with the investigation of the management and use of community fitness equipment. An example is to identify and analyze the risk factors of the community fitness equipment， to form a security system for the safety inspection of the community fitness equipment， to perfect the“output” and“input” channels for the information of the equipment， so that the related information， operation and management of the community fitness equipment are combined with the safety standards in order to create the community fitness equipment in China. The safety standardization system provides a theoretical basis for the safety standardization of community fitness equipment management in China

Keywords：community fitness equipment；risk assessment； safety standardization；PDCA cycle model；national fitness；community sports

随着《室外健身器材配建管理办法》的贯彻实施，用于全民健身活动的室外健身器材建设进入快速发展阶段。根据第6次全国体育场地普查结果，截至2013年底，我国室外健身路径数量为36万8 100个，其中包括健身器械833万件、登山步道1 200条、城市健身步道9 700条和户外活动营地900个[1]。社区健身器材作为室外健身路径的重要组成部分，其质量和安全保证具有重要意义。社区健身器材安装于公共场所，承担着向居民开放，满足居民日常健身需求的责任，具有鲜明的公共性、公益性、无偿性等特点，其结构和功能性应充分考虑居民的使用要求和安全[2]。同时，还要考虑其在室外环境下的抗腐蚀及防盗性能等，这对社区健身器材提出了更为严格的安全要求[3]。这就要求健身器材生产企业、检测机构和体育监管部门对健身器材产品进行安全风险评估与管理[4]。本文将从PDCA循环模型视角，在建立健身器材安全风险识别方法和评估机制的同时，结合某社区健身器材使用场景存在的风险，对社区健身器材安全标准化系统进行优化设计，以期尽可能地规避健身器材使用中的风险，保障锻炼者的人身安全。

1 PDCA循环模型的阐释

PDCA循环也称戴明循环，是由美国质量管理学家威廉·爱德华兹·戴明博士完善形成的质量管理模型，并广泛应用于医疗、教育、工厂化生产及工程项目控制等方面。该模型将一个循环过程抽象为4个步骤：计划（Plan）—执行（Do）—检查（Check）—改进（Action），上述4个步骤英译的首写字母分别为P、D、C、A，即用PDCA来命名该模型。该模型现已被质量管理体系（QMS） [5]、环境管理体系（EMS）[6]和职业健康安全管理体系（OHSMS）[7]等多个管理学领域所采纳。具体而言，第1个步骤（计划）：做好管理的准备工作，包括管理目标的确定及管理活動规划的制定；第2个步骤（执行）：根据制定的管理活动规划及目标，进行具体操作，实施计划内容；第3个步骤（检查）：总结计划实施结果，区分管理工作中的优势与不足，明确管理效果，查找管理问题；第4个步骤（改进）：对检查结果进行处理，对成功的管理经验加以肯定，予以规范化，对于失败的管理教训也要总结，引起重视。整个管理流程按照PDCA循环顺序展开工作，管理任务落实到各环节，形成环环相扣车轮式向前的循环程序。每次循环都将管理目标或标准提升到一个新的高度，使管理质量逐步提高，PDCA循环模型如图1所示。

2 PDCA循环对创建社区健身器材安全标准化系统的适用性分析

社区健身器材安全标准化系统以建立高效率的社区健身器材安全管理程序为根本目的，以提高社区健身器材风险评估能力和社区居民人身安全保障能力作为衡量准则，而PDCA循环模型作为全面质量管理的工作方法，能够为全面质量管理系统目标的实现提供途径，同时也揭示了“实践—认识—再实践—再认识”的唯物辩证法的认识与实践的发展规律。从中可以看出：PDCA循环模型能够为社区健身器材安全标准化系统提供一套衡量标准，二者的目的具有一致性；因此，运用PDCA循环模型创建社区健身器材安全标准化系统的适用性主要体现在以下3个方面。

1）PDCA循环模型的持续改进性对于创建社区健身器材安全标准化系统具有适用性。PDCA循环模型在处理整体或局部遗留问题时，能够发现程序运转中的隐含问题，并在下一个循环中探求解决，以确保全面质量管理系统持续改进目标的实现。社区健身器材安全标准化系统在运转过程中同样需要实现社区健身器材安全管理程序的持续改进，在这一点上两者具有一致性。因此，运用PDCA循环模型创建社区健身器材安全标准化系统是适用的。

2）PDCA循环模型的系统性、层次性对于创建社区健身器材安全标准化系统具有适用性。PDCA循环模型把一项管理工作划分为4个阶段，按照循环顺序逐次实现管理目标。PDCA循环模型中的每一阶段可细化为更小的系统，小系统是大系统的贯彻落实，大系统是小系统的目标保证。社区健身器材安全标准化系统需要GB 19272—2011《室外健身器材的安全通用要求》《室外健身器材配建管理办法》等“大系统”的目标要求和健身器材生产企业、体育监管部门等“小系统”的贯彻执行，健身器材生产质量和监管力度的提升保证社区健身器材安全标准化系统目标的实现。

3）PDCA循环模型的周期性、控制性对于创建社区健身器材安全标准化系统具有适用性。PDCA循环模型按照计划—执行—检查—改进4个步骤循环，每循环一次会有一个时间界限，一个循环的结束意味着另一个循环的开始；在循环中，每一阶段都需要监督控制，计划阶段的预先控制，执行阶段的同期控制，检查、处理阶段的反馈控制，3种控制确保PDCA循环不偏离预定目标。根据《室外健身器材配建管理办法》，将社区健身器材生命周期过程划分为采购—安装—监管—维修与拆除4个阶段，一个社区健身器材生命周期的结束又标志着下一个周期的开始；同时，在健身器材安全标准化系统运转中需要健身器材生产企业（预先控制）、体育监管部门（同期控制）和社区（反馈控制）三者间的协同控制，以确保各阶段目标如期完成，并最终实现整体的系统目标。

3 创建基于PDCA循环模型的社区健身器材安全标准化系统

社区健身器材安全标准化系统是一项庞大的体系工程，借鉴全面质量管理中的PDCA循环模型，具体可以分为4个阶段：P——社区健身器材安全标准化系统的计划阶段；D——社区健身器材安全标准化系统的执行阶段；C——社区健身器材安全标准化系统的检查阶段；A——社区健身器材安全标准化系统的改进阶段。4个阶段任务细分、逐一落实、有序推进，形成一种工作改进的惯性力量，并建立起一个完整的系统流程（如图2所示），以保证社区健身器材安全标准化系统中的各项工作质量持续提高。

3.1 社区健身器材安全标准化系统的P阶段——计划

社区健身器材安全标准化系统的计划阶段是整个系统的基础和首要环节。本阶段的主要工作是在评定现有系统状况的基础上，根据我国相关规定和居民的实际需求，明确系统目标，分配各阶段任务，制定系统运行方案，保证系统高效运行。

评价现有社区健身器材安全状况，为社区健身器材安全状况定位，是明确社区健身器材安全标准化系统目标的前提。上一个系统周期完成了什么工作？解决了什么问题？达到什么样的目标？社区健身器材风险状况如何？社区健身器材安全检查工作是否全面详尽？社区健身器材的相关信息、操作及管理是否有标准可寻？这些问题能反映现有社区健身器材的安全状况，需要客观的评定。我国已颁布的GB 19272—2011《室外健身器材的安全通用要求》和《室外健身器材配建管理办法》以器材质量安全和配建管理为工作中心，《室外健身器材配建管理办法》坚持因地制宜、保证质量、建管并重、服务群众的基本原则[8]。这2份文件的出台为室外健身器材的质量认证和配建管理工作提供了基本标准和政策依据，明确了健身器材生产工艺、使用材料和结构功能的规格参数，也对室外健身器材生命周期（采购、安装、监管、拆除与维修）中采购方、供应方、监管方的各自职责做出了规定，为室外健身器材标准化管理提供了政策支撑。基于此，社区健身器材安全标准化系统的主要目的是通过提高社区健身器材的质量安全系数和建管安全绩效，使居民人身安全得以保障。围绕社区健身器材安全标准化系统目标，对社区健身器材风险评估和安全检查的工作任务进行具体分配，使社区健身器材的相关信息、操作及管理有标准可依，形成社区健身器材安全标准化系统的目标计划书，这是计划阶段的核心内容。社区健身器材安全标准化系统的计划阶段是保障居民人身安全总目标的层层分解，落实到社区健身器材质量安全系数和建管绩效工作目标的过程，是社区健身器材风险评估和安全检查工作任务具体分配的过程，是社区健身器材安全标准化系统高效运行的基础。

3.2 社区健身器材安全标准化系统的D阶段——执行

社区健身器材安全标准化系统的执行阶段在整个系统循环过程中耗时最长，发挥着最为关键的作用。本阶段的主要工作是通过建立社区健身器材综合风险等级划分标准，以某社区健身器材为具体实例，对社区健身器材存在的各级风险进行分析和评定，以期为检查和改进阶段提供依据。

3.2.1 社區健身器材综合风险等级的划分

以社区健身器材的安全为指导思想，按照消费品风险评估的逻辑顺序，对社区健身器材的风险源、伤害程度、可能性和综合风险等级进行系统梳理。根据GB/T 22760—2008《消费品安全风险评估通则》[9]整理得出消费品风险伤害程度分级（见表1）、风险发生可能性分级（见表2）和综合风险等级评定（见表3），结合GB 19272—2011《室外健身器材的安全通用要求》中的主要检测参数，将社区健身器材综合风险等级进行划分（见表4）。

3.2.2 社区健身器材风险等级实例分析

以社区健身器材综合风险等级划分（见表4）为基本依据，结合使用场景存在的各级风险，笔者采取实地调查的方式，选择了辽宁省锦州市内某社区安装的健身器材，主要包括太空漫步机、健骑机、单人腹肌板、双人坐蹬器、双人大转轮、划船训练器、肋木等社区健身器材，现场记录各类健身器材的风险等级情况（见表5），进而对社区健身器材存在的各级风险进行分析和评定。

通过实地评估发现，辽宁省锦州市内某社区各类健身器材存在可容许风险8个，低风险6个，中等风险3个，严重风险2个，共计19个风险。其中，存在风险数量最多的健身器材是太空漫步机（4个），存在风险数量较少的健身器材有单人腹肌板、双人坐蹬器、双人大转轮等（各1个）。

在调查过程中笔者发现，造成社区健身器材可容许风险多为环保要求，例如：双人大转轮在使用过程中发出的噪声较大；单人腹肌板上挂地毯，成为了“晒架”等。这类风险几乎不会对居民人身安全造成威胁，在一定程度上可以接受。造成社区健身器材低风险多为健身器材的稳定性、表面质量问题，例如双杠出现下凹的现象，划船训练器扶手上有尖锐凸起物等。这类风险对居民人身安全产生一定的威胁，但并未造成伤害或实质性的损伤。造成社区健身器材中等风险多为健身器材主要零部件静负荷强度及其场地、安装问题，例如上肢牵引器出现一侧倾斜的现象，承载健骑机的地面出现局部塌陷情况等。这类风险可能会造成居民肢体或器官功能性的轻度损伤，伤害后果不太严重。造成社区健身器材严重风险多为健身器材的安全使用寿命及疲劳性能等，例如太空漫步机出现悬臂及踏板掉落，弧形跑步机的踏台损坏等现象。这类风险可能會造成居民肢体残疾或器官受到严重损伤，甚至死亡[10]。

3.3 社区健身器材安全标准化系统的C阶段——检查

社区健身器材安全标准化系统的检查阶段是整个循环系统的核心环节，也是系统运转过程中最复杂、最困难的阶段。本阶段的主要工作是在了解造成社区健身器材安全事故基本因素的基础上，对各项子因素进行检查，形成各种检查记录或分析报告。根据海因里希的事故统计，88%的事故是由人的不安全行为因素造成的，10%的事故是由物的不安全状态因素造成的，仅有2%的事故是由不可控因素造成的[11]；因此，对各方机构（人员）安全行为因素和器材安全状态因素的检查保障，共同构成了社区健身器材安全检查保障体系（如图3所示）。

社区健身器材各方机构（人员）安全行为检查保障包括供应方售后服务检查、监管方使用过程检查及使用方自身检查。其中，供应方售后服务检查就是器材中标、成交供应商将社区健身器材安装情况、质量问题维修情况及报废处理情况记录下来，形成社区健身器材售后服务检查记录报告；监管方使用过程检查就是地方体育主管部门、第三方监管机构将相关管理人员和社会体育指导员知识技能培训情况、社区健身器材日常保养和维护情况记录下来，形成社区健身器材使用过程检查记录报告；使用方自身检查就是社区定期将居民使用健身器材的规范情况及健身器材事故发生情况记录下来，形成社区健身器材自检报告。

社区健身器材安全状态检查保障包括周边环境安全检查和器材质量安全检查。其中，社区健身器材周边环境安全检查就是将健身器材区域内的卫生情况、健身器材使用过程中发出的噪声情况及健身器材表面的涂层情况记录下来，形成社区健身器材周边环境检查记录报告；健身器材质量安全检查就是将各类健身器材的生产工艺情况、使用材料情况及结构功能情况记录下来，形成健身器材质量检查记录报告。

通过了解造成社区健身器材安全事故的基本因素，对社区健身器材的生产质量、周边环境、售后服务能力、监管水平及使用状况进行评价检查，明确检查效果，发现安全隐患，总结事故经验，形成社区健身器材安全检查报告书，进而为改进阶段提供有效依据。

3.4 社区健身器材安全标准化系统的A阶段——改进

社区健身器材安全标准化系统的最后一个阶段是改进阶段，这个阶段主要是在总结分析检查阶段运行结果的基础上，完善信息公开制度和跟踪反馈制度，拓宽社区健身器材相关信息“输出”和“输入”渠道，形成社区健身器材安全改进机制（如图4所示）。

3.4.1 信息公开制度

社区健身器材作为一种公共消费品，应该向社会公开其安全状况的完整信息。公开的信息包括健身器材安全管理规定、体育工作人员的岗位职责、健身器材安全检查通告等社区健身器材安全状况的基本信息，还包括各类健身器材的使用方法、风险辨识、易发事故注意事项及质量认证二维码等社区健身器材安全状况的详细信息，这些信息进行公开并持续更新。社区健身器材安全标准化系统相关信息、操作及管理的公开、反馈、应用是一个系统运转周期的终点和下一个周期的起点，同时，检查对象只有如实反馈检查结果，才能改善下一个系统周期的工作。

3.4.2 跟踪反馈制度

社区健身器材安全标准化系统的总目标是保障居民人身安全，而居民作为社区健身器材安全标准化系统中的直接受益者，同时也是社区健身器材安全状况的反馈者；因此，需要建立以居民为中心的器材质量跟踪反馈机制，以便及时解决居民在使用器材过程中遇到的安全问题。具体跟踪反馈流程如下：采购方（地方体育主管部门）可组织体育工作小组通过定期向居民发放器材质量跟踪卡、电话访问及工作人员社区走访等形式，对健身器材的表面质量、安装稳定性及损坏程度等多项指标进行调查，请居民对各项指标进行评分、反馈意见后收回，并对收到的反馈意见进行分类，将器材损坏维修等相关意见回馈给监管方（体育部门委托的第三方服务机构），由监管方指派技术人员协同有关人员加以解决；同时将器材质量及场地安装等反馈意见提交给供应方（器材中标、成交供应商），由器材供应商和生产企业协同解决。此外，社区可以配套推出健身器材微信服务平台和报修电话等举措，居民在使用健身器材过程中，如若发现器材质量问题或损坏现象，用手机现场扫描每套器材上的二维码，发送给社区健身器材微信服务平台，或拨打报修电话，相关意见就能第一时间被反馈[12] [13]。通过建立器材质量跟踪反馈机制，明确各方机构和工作人员的“责、权、利”，使社区健身器材质量安全和建管安全绩效各项工作的“量、质、期”等要求明确具体，便于社区健身器材相关信息、操作及管理的检查考核。

4 结束语

本文基于PDCA循环模型创建社区健身器材安全标准化系统，以提高社区健身器材质量安全系数和建管安全绩效为工作目标，立足于社区健身器材风险评估和安全检查工作的具体开展，通过计划、执行、检查、改进的具体操作步骤对社区健身器材相关信息、操作及管理进行系统处理，使其与社区健身器材安全改进机制的标准依据相结合，保证社区健身器材整个生命周期的安全运转。将全面质量管理流程控制的PDCA循环模型用于创建社区健身器材安全标准化系统，构建系统流程框架，在一定程度上，丰富了社区健身器材风险评估和安全检查工作的方法和手段，推动了社区健身器材质量安全系数和建管安全绩效工作目标的实现，以期保证社区健身器材安全标准化系统的高效运转。

参考文献：

[1]国家体育总局.第六次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].[2017-10-07].http：//www.sport.gov.cn/n4/n210/n218/c328625/content.html，2014-12-26.

[2] 王亮，张小晶.公共体育设施安全研究进展和标准现状[J].体育科学，2015，35（12）：66.

[3] 李大圣，何益壮.室外健身器材质量安全风险研究[J].中国公共安全（学术版），2014，35 （2）：40.

[4] 井厚亮.论非营利性健身场所伤害风险的处理[J].体育学刊，2013，20 （3）：44-49.

[5] IVANOVIC，MILAN D，MAJSTOROVIC，et al.Model developed for the assessment of quality management level in manufacturing systems[C]// Emerald： Emerald Group Publishing Ltd， 2006：410-423.

[6] NAKASHIMA K，NOSE T，KURIYAMA S.A new approach to environmental-performance evaluation[C]//Philadelphia： Taylor and Francis Ltd.，2006：4137-4143.

[7] 王勝起.企业职业健康安全管理体系持续运行的实践与探讨[J].中国安全生产科学技术， 2006，2（4）：114.

[8] 国家体育总局.室外健身器材配建管理办法[Z].2017.

[9] GB/T 22760—2008 消费品安全风险评估通则[S].2009.

[10] 王美，孟咏群.北京城市居民利用健身器材进行锻炼的分析与研究[J].首都体育学院学报，2007，19 （3）：58.

[11] HEINRICH W H， PETERSON D，ROOS N.Industrial accident prevention[M].New York： McGraw-Hill Book Company，1980：78-80.

[12] 韦铭，蒋琰.小区健身器材坏了有人修了南京首支巡修队成立[EB/OL].[2017-10-07]. http：//www.njdaily.cn/2016/0920/1487334.shtml.