我国农村公共体育服务运行现状研究

2018-09-03詹新寰仇泽国

首都体育学院学报 2018年4期

詹新寰仇泽国

摘要：运用问卷调查法、文献资料法、专家访谈法、数理统计法对中国农村公共体育服务的运行现状进行研究。结果表明：1）城乡公共体育服务差异，以及经济发达地区和欠发达地区的农村公共体育服务不平衡性长期存在。2）农村公共体育设施覆盖率有了长足进步，但类型较为单一、利用效率不高、开放程度低。3）农村公共体育服务供给管理有待进一步加强。4）农村公共体育服务与居民体育健身需求相脱节，农村居民对公共体育服务的满意度和参与度有待提升，参与热情有待进一步提高。提出建议：1）制订农村公共体育服务标准，同时体现地区差异，尤其是东、中、西部，以及经济发达地区和欠发达地区的差异。2）因地制宜地建设符合当地农村居民体育健身需求的公共体育设施，制订和细化农村公共体育设施向农村居民开放的实施办法，以解决农村公共体育设施管理与使用中存在的问题。3）农村公共体育服务政策的制订既要对体育场地设施的建设及投入作要求，也要对场地建成后的使用所需的经费和组织人员保障作出要求。4）加强全民健身宣传和体育信息咨询，提供体质测试和健身指导，培养农村居民的体育锻炼意识，提高农村居民参与公共体育活动的热情。

关键词：中国；农村；公共体育服务；现状；公共体育设施；农村居民；满意度；參与度

中图分类号：G 80-053 学科代码：040301 文献标识码：A

Abstract：Through using the methods of questionnaire， literature review， expert interview and mathematical statistics， this paper studies the current situation of public sports service in rural China. The results show that 1） Differences in urban and rural public sports services， as well as imbalance in rural public sports services in economically developed and underdeveloped areas have existed for long time. 2） The coverage of public sports facilities in rural areas has made great progress， but the types are relatively simple， the utilization efficiency being not high， and the degree of openness being low. 3） The supply management of rural public sports services needs to be further strengthened. 4） Public sports services in rural areas are out of touch with residents demands for physical fitness. Rural residents satisfaction and participation in public sports services need to be improved， and their enthusiasm for participation needs to be further improved. Suggestion：1） To formulate standards for public sports services in rural areas， and at the same time reflect regional differences， especially in the eastern， central and western regions， as well as differences between economically developed and underdeveloped regions. 2） To adjust measures to local conditions， and meet the demand of local rural residents sports fitness public sports facilities， to develop and refine the implementation of the rural public sports facilities open to the rural residents， in order to solve the rural public sports facilities management and the problems existing in the use. 3） To establish public sports service policies in rural areas requires not only the construction and investment of sports facilities， but also the funds needed for the use of such facilities and the guarantee of organizational personnel. 4） To strengthen publicity and consultation on national fitness and sports information， provide physical fitness testing and fitness guidance， cultivate the awareness of physical exercise among rural residents， and increase their enthusiasm for participating in public sports activities.

Keywords： China； rural area； public sport service；current situation；public sport facility；rural resident；satisfaction；participation

农村公共体育服务是指在乡（镇）村区域内，为满足农村居民的公共体育需求，由政府主导提供的体育服务和产品的总和。目前，我国农村公共体育服务急需通过加强农村公共体育服务研究及制定农村公共体育服务标准体系来规范管理和建立长效机制。

1 研究方法

1.1 问卷调查法

本研究按照分层随机抽样方法，分别对我国江苏、浙江、福建、山东、河北、山西、湖北、河南、湖南、安徽、江西、四川、云南、贵州、甘肃、内蒙古、广西，共17个省和自治区进行了问卷调查。调查对象包括17个省和自治区的410个行政村的2 771名农村居民和村干部（包括1 486名男性居民和1 285名女性居民），问卷内容包括农村公共体育设施的建设与利用情况、农村公共体育服务与管理情况、农村公共体育服务的实施效果3大类共11个问题。农村公共体育设施的建设与利用情况包括本村公共体育设施数量、本村公共体育设施对居民开放程度、本村公共体育服务设施维护修缮情况。农村公共体育服务与管理情况包括农村居民参与公共体育活动的公平性、公共体育服务的安全可靠性、本地区社会体育指导员数量、本村组织体育活动的次数。农村公共体育服务效果是由农村公共体育服务带来的结果，包括农村居民对自身参与体育活动热情的评价、对自身身体状况的评价、农村居民参与体育活动的状况等。

在调查前，课题组邀请体育学、管理学学者及群众体育管理部门负责人共10位，对调查問卷进行了内容效度的检验。在被检验的11个指标中，所有指标均显示出较高的相关性，其中，所有专家对9个指标评定为强相关和相关，其他2个指标强相关和相关的选择比例均超过了80%，问卷整体表现出了较强的有效性。问卷调查采用现场发放、立即填写、立即收回的形式，共发放调查问卷2 700份，收回2 595份，问卷回收率96.11%，有效问卷2 361份，问卷有效率90.98%。运用重测信度法测量对同一组对象2次施测结果的相关系数，问卷的信度达到0.83。发放村情表410份，全部有效收回。

1.2 文献资料法

广泛搜集国内外有关农村公共体育服务研究等方面的相关著述，并进行系统梳理。具体包括：在SPORTCAL、国家体育总局、各省市县体育部门官方网站搜集的相关资料；从江西财经大学图书馆、华中师范大学中国农村研究院等搜集的相关资料；通过ProQuest、EBSCO、Jstor、中国知网等国内外数据库查找的相关资料；通过相关省市体育部门或体育项目协会搜集的相关资料。

1.3 专家访谈法

设计访谈提纲，对国内外农村公共体育服务研究的专家、国家体育总局和江西、浙江、江苏、湖北等地的省、市、县体育局相关部门负责人，以及民间体育组织负责人，农村基层干部等就有关农村公共体育服务中相关政策和具体要求、存在问题和改进措施等方面进行深度访谈。

1.4 数理统计法

通过对调研收回的410份村情表和2 361份调查问卷，以及搜集到的有关数据和资料进行统计与分析，评估目前我国农村公共体育服务的现状和存在的问题。

2 我国农村公共体育服务运行现状

2.1 我国公共体育服务城乡失衡和农村体育区域失衡

从现有体育场馆资源分布情况来看，城镇地区拥有的体育场馆在全国占比最大，农村地区拥有少部分体育场馆资源。第6次全国体育场地普查结果显示，全国体育场地中：分布在城镇的体育场地96万2 700个，占58.61%；场地面积13亿3 700万m2，占68.61%。其中，室内体育场地12万8 700个，室外体育场地83万4 000个。分布在乡村的体育场地67万9 700个，占41.39%，场地面积6亿1 200万m2，占31.39%。其中，室内体育场地2万7 300个，室外体育场地65万2 400个（见表1）。

农村公共体育设施规划是农村公共体育设施发展的前提，可以保证农村公共体育设施的标准性和系统性。我国2009年10月1日起施行的《全民健身条例》要求县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展；但是，经调查发现，农村公共体育设施规划尚需进一步提高重视程度。长期以来，政府公共财政支出和各类资源主要倾斜于城市地区，而农村地区获得的财政支持和各类资源较少。许多农村居民无法享有公共体育服务，比如体育场地与设施、健身咨询与指导、体育活动与组织等。城乡公共体育服务差异的格局逐渐形成，进而导致农村体育人口比例较低等问题产生。改革开放以来，我国一些经济发达地区的农村在社会结构等方面已发生较大变化，有些农村地区城乡融合程度较高，体育事业和体育产业发展较快，体育设施条件甚至超过了某些城市地区。近年来，国家有关部门陆续出台了一系列政策法规，一些省级、市级政府也基于地方群众体育发展状况，对区域农村公共体育设施建设规划进行了初步探索。部分地方政府基于建设新型农村社区的热潮，出台了新型农村社区体育设施指导性意见。这些都为公共体育服务的城乡平衡发展和农村体育的区域均衡发展起到推动作用。

2.2 我国农村公共体育设施覆盖率有了长足进步，但类型较为单一、利用效率不高、开放程度低

2.2.1 我国农村公共体育设施覆盖率现状

我国经过多年不懈努力推动农民体育健身工程，截至2015年12月31日，行政村农民体育健身工程的全国平均覆盖率已高达70%。行政村农民体育健身工程的覆盖率有12个省（市、自治区）超过80%，有22个省（市、自治区）超过50%，有31个省（市、自治区）超过30%，有17个省（区、市）的平均覆盖率达到70%（如图1所示）[1]。

本研究回收的397份有效村情调查结果显示，已建有运动场地设施的村占比为58%，没有运动场所的占比为42%（如图2所示）。对我国部分区域农村公共体育设施发展状况的调研结果显示，2003年，江西省人均体育场地面积为0.83 m2，2008年达到1.02 m2，2011年底又达到1.43 m2。到 2012年底，全省2万8 200个行政村拥有了体育场地设施，人均体育场地面积约1.5 m2，实现了农村体育场地设施的全覆盖。江西省使用体育彩票公益金及部分地方配套资金，建设全民健身路径1 971条，行政村农民体育健身工程6 245个，乡镇体育健身工程640个，社区多功能运动场71个，雪炭工程22个，全民健身活动中心4个，全民健身户外活动基地1个，县（市、区）基层群众体育场所建设项目101个，总投入达7亿余元。截至2015年底，江西省人均体育场地面积达到1.5 m2。63个县（市、区）建有“县级体育场”，54.5%的乡镇（街道）建设了乡镇体育健身工程，即建设1个能容纳300人左右简易看台的标准灯光篮球场和羽毛球场，配置1套全民健身路径器材和4张室外乒乓球台，52.6%的行政村建设了农民体育健身工程，即建1个混凝土硬化的标准篮球场和配置2张室外乒乓球台。由此可见，我国农村体育设施覆盖率已经有了长足进步。

2.2.2 农村公共体育设施运行现状

1）农村公共体育设施类型较为单一。目前，我国农村公共体育设施类型较为单一，主要以“篮球场”与“乒乓球台”为主。调研表明，无论县、乡、村等组织，公共体育设施供给均以“篮球场”和“乒乓球台”为主，见表2。当前这种类型相对单一的体育设施与我国农村体育需求存在较大差距。我国农村人口结构复杂，有的地区民族文化和本土文化比较浓厚，其体育需求多元化。而篮球场与乒乓球场难以满足这种多元化需求。而此次调查结果表明：现代体育项目在农村体育中开展遭遇到诸多挑战。

对农村公共体育设施数量满意度的调查显示，约有53.9%的受访对象持否定意见，而积极的评价比例仅为15.4%，30.7%的受访对象持一般的评价（见表3）。由此可见，公共体育服务在供需匹配上有待进一步提高。

2）农村公共体育设施使用率普遍不高。体育设施建设是为了提高人们参与体育锻炼的频率。农村公共体育设施使用要形成“健身场”，引导农村居民参与体育锻炼。而在调研中发现，许多建有农民体育健身工程的村庄，由于长时间没有开展体育活动，很多体育场地设施被用做晒谷场、建筑施工时的搅拌场等，农村公共体育设施被损坏、被占用的情况较为严重。某省某市在已经建成的农村公共体育设施中，1周能使用3次以上的设施只占57%，而在1周时间中没有使用过的设施有27%。在走访中也发现，部分公共体育设施已经出现裂缝或者锈迹斑斑的情况。课题组在山东部分农村的调研中发现，虽然部分村落零星地开展健身舞蹈等健身活动，但是农村居民的健身行为具有以下几个特点：第一，参与体育活动的女性农村居民占大多数，男性参与率较低。第二，锻炼时间以晚饭后为主，且持续时间较短。第三，农村居民基本上是自发参与体育活动，缺乏专业指导和组织。从实践来看，农村公共体育设施数量的提高并没有相应地提高农村体育参与率，农村公共体育设施使用率不高。

3）农村公共体育设施对居民开放程度低。对农村公共体育设施开放程度居民满意度的调查显示，大约有38.9%的受访对象持否定意见，而积极的评价比例为35.6%，25.5%的受访对象持一般的评价（见表4）。农村公共体育设施的重要组成部分——学校体育设施，长期以来难以实现对居民开放。调查发现，学校体育场地设施开放情况呈现出“学校层次不同、开放程度不同”的特征。农村地区中小学的学校体育设施基本上不对居民开放。调查中发现，受到学生安全问题和锻炼人群意外伤害问题的制约，学校体育设施难以实现对居民开放。有部分农村中小学负责人表示，由于没有明确的操作性方案，农村中小学无力安排专门的人员组织实施体育健身指导，校园安保力量难以提升等问题，也制约了学校体育设施功能的发挥。

2.3 农村公共体育服务供给管理有待进一步加强

农村公共体育设施建设是前提，管理是关键。农村公共体育服务管理难度较大，涉及到资金、设施的使用与维护修缮、公共体育服务公平性、大型体育活动的组织、体育组织成长等多个方面。

1）农村公共体育设施管理需进一步强化。很多地方积极探索由村委会管理农村公共体育设施，这在一定程度上明确了农村公共体育设施的主体和责任，但是由于村委会不具有管理农村公共体育设施的技术与知识优势，加之很多农村公共体育设施修建在村委会院内，因管理原因导致很多体育设施闲置。而对公共体育服务设施进行维护修缮也是管理的一个方面，调查显示，约有51%的受访对象对公共体育服务设施维护修缮满意度持否定意见，积极的评价比例为20.1%，28.9%的受访对象持一般的评价。2）农村公共体育服务公平性有待进一步提升。对农村居民公平参与公共体育活动的满意度调查显示，约有33.7%的受访对象持否定意见，而积极的评价比例为35.0%，31.3%的受访对象持一般的评价。3）大型体育活动组织次数不足。对各村组织大型体育活动次数的调查显示，大约有65.5%的村庄1年中没有组织1次大型体育活动，平均每个村庄每年组织大型体育活动仅有0.6次（见表5）。4）农村体育组织不健全，专职专业人员欠缺。抓好农民身边的体育组织建设，提高科学健身指导水平是农村公共体育服务的重要内容。目前，我国已有部分地区形成了在各级全民健身领导小组管理下，覆盖省、市、县、乡、村五级，以体育总会为枢纽、体育协会为纽带、健身站点为载体、健身队伍和健身骨干为支撑的全民健身组织网络。但是，全国大部分地区的农村体育组织仍然存在以下3個问题：一是农村地区普遍急缺社会体育指导员；二是基层体育组织机构不健全，在基层行政村中，体育组织机构更是屈指可数；三是农村信息性公共体育服务不健全，有些村还没有普及互联网和有线电视，农村居民无法及时有效地获取体育信息。例如，在江西省，到2016年，省、设区市及92%的县（市、区）均成立了体育总会，省级体育单项协会54个，经县级以上注册登记的社会体育团体达1 380多个，体育活动站、晨晚练点1万5 153个，95%以上的乡（镇）成立了总会文体站，各级各类老年人体育协会2万4 000余个，99.6%的乡镇、97.7%的街道、85.6%的行政村、95.7%的社区建立了老年体育组织，拥有老年体育辅导站1万8 756个，老年健身体育科普小组2万1 433个。省、设区市及1/3的县（市、区）成立了国民体质监测中心。全省共有公益社会体育指导员3万9 434人，其中共有1万1 545人来自农村地区。这些体育组织和骨干活跃在各个基层群众体育活动中，在引导、组织人们参与健身活动上发挥着不可替代的作用。

虽然我国农村公共体育组织建设已取得一定成效，但总体还处于发展阶段，随着新一轮地方政府机构改革的推进，体育部门的工作难度也在不断加大。据了解，江西省全省有近3/4的县级体育部门被合并，合并后人员、经费将会削减，职能相对弱化，开展工作的难度进一步加大，并且乡镇一级体育组织机构薄弱，加之社会体育指导员数量偏少，科学健身指导严重不足。对社会体育指导员数量的满意度调查显示，大约有63.5%的居民持否定意见，而积极的评价比例仅为13.0%，23.5%的居民持一般的评价（见表6）。农村缺乏社会体育指导员主要原因包括：第一，农村地区在经济、生活、发展、政策等方面无法有效吸引体育人才；第二，农村地区缺乏体育培训机构组织。

2.4 农村公共体育服务与居民体育健身需求相脱节，农村居民的满意度、参与度、参与热情不足

我国居民体育健身需求日益增加，有关数据显示，2014年，全国共有4亿1 000万城乡居民参加过体育锻炼，比2007年增加7 000万人。其中，农村居民为1亿2 200万。2014年全国经常参加体育锻炼的人数比例为33.9%（含在校学生），其中，乡村居民占10.4%[2]。与2007年相比，乡村参加体育锻炼的人数增加了154%[3]。本研究调查数据显示，各省农村居民公共体育活动参与度跟该省的农村居民人均收入高度相关，东部沿海省份和部分经济发达地区的农村居民人均收入较高，公共体育活动参与度也相应较高，其中江苏、浙江等地的农村居民体育活动参与度较高（如图3 所示）。

但是，我国农村正处于城镇化进程中，农村青壮年群体外出打工居多，目前生活在农村的多数是留守儿童和老年人，所从事的运动项目与以“篮球场和乒乓球台”为主的农民体育健身工程之间存在较大差异，对公共体育服务的满意度调查显示，约有51.8%的人持否定意见，而积极的评价比例为19.6%，28.6%的人持一般的评价（见表7）。公共体育服务供给不能满足农村居民多样化的健身需求，尤其是健身指导、体质测试和信息咨询等公共体育服务。

同时，本研究调查显示，农村居民约有32.5%的人参与体育活动的热情不高，36.9%的人参与热情一般，30.6%的人参与体育活动热情高，而经常参加体育活动的比例仅有13%，偶尔参加体育活动的比例为57.5%，从不参加体育活动的比例为29.5%。由此可见，我国农村公共体育服务在农村居民参与热情和参与度方面还有待进一步激发与提升。