高等学校基本建设管理研究

【摘 要】本文主要总结和提炼高校对基本建设项目管理工作的基本原则、主要任务、基本制度、工作程序等，探索以各高校基建项目为对象，以项目实施过程中行政审批批复内容为切入点，以项目全过程管理、跟踪监督为目标，实现高校行政管理部门对各高校基建项目的动态监管，并探索项目管理的信息化建设，建立政府、高校联动的行业投资项目监管与决策的信息化管理平台，实现高校基建项目管理的规范化、制度化及信息化，提高广西高校基本建设管理的工作效率和质量。

【关键词】高等学校 基本建设管理 信息化

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）06C-0098-04

随着我国高校大规模连年扩招、在校大学生人数猛增，高校原有校园校舍、配套设施等逐渐凸显不足，各高校通过校区置换、旧校区处置、银行贷款、设备租赁等多种方式筹措资金，在老校区内拆旧建新，或重新征地建设新校区等，以适应教育规模发展的需要，高校基本建设出现了历史上前所未有的高潮期。尤其广西为做优做强高等教育事业，适应新时代高校“双一流”建设需要，有效带动当地经济社会发展，于2015年启动南宁教育园区建设，引进16所院校入园建设新校区，规划总投资约237亿元，并加快推进桂林高校集聚区等地方高校建设，全区高校基建项目激增，管理和推进工作难度加大。为了规范高等学校的基本建设管理，把高校基本建设管理跟我国的工程建设管理的基本制度和市场经济体制相联结，确保决策科学合理，提高项目质量和投资效益，保障高等教育事业高速、健康发展，本文结合高校基本建设项目的建设客观规律，分析和总结高校基本建设项目实施和管理的具体过程，就高校主管部门对高等学校基建项目监管的内容、流程及信息化建设等进行探索。

一、高校对基本建设管理的主要内容

高校是校园基本建设项目规划和组织实施管理的责任主体，负责贯彻落实各级政府有关学校建设法律法规和政策；负责开展校园基建项目规划及年度计划的编制；负责基建项目申报审批、资金筹措、建设实施和竣工验收等全过程的组织、实施、监督和管理。

（一）基本原则。一是坚持依法管理的原则，遵守国家有关法律法规，贯彻执行国家和地方行政主管部门规章；二是坚持以师生为中心、以学校发展为根本的原则，为学校持续健康发展提供物质条件保障；三是坚持按规划执行原则，学校基建项目应纳入基本建设规划和年度基建投资计划，加强投资计划管理，严格按计划实施建设项目；四是坚持按程序办事的原则，严格遵守基本建设程序，工程项目先规划论证、后设计施工，确保工程施工安全和质量。

（二）主要任务。一是根据学校发展规划，编制和实施校园建设总体规划（以下简称校园规划）、中长期基本建设规划和年度基建投资计划；二是负责基本建设项目（以下简称建设项目）的质量、进度、成本和安全管理，对建設项目实施全过程管理，保证投资效益；三是加强基本建设管理队伍建设，提高基本建设管理水平。

（三）基本制度。高校基本建设项目，是通过各级财政性资金、其他自有资金和银行贷款等多种方式筹措资金，进行新建、改扩建、维修及装饰等的工程项目，以及高校负有管理责任的其他工程项目。目前，全国高校基本实行“项目法人责任制”“招标投标制”“工程监理制”和“合同管理制”，这些制度的推行规范了基本建设项目的常态化管理，确保了工程实施的安全和质量，提高了项目建设水平，同时也为工程项目管理提供了法律保障。

（四）工作程序。高校基本建设管理的工作程序主要包括项目前期阶段的报批报建、投资决策、经济评价及组织结构，招标管理阶段的勘察、设计、施工等单位的确定，施工阶段的进度、质量、成本控制，项目的竣工验收等实施流程的关键环节，这是基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序，这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设进程和阶段所决定的，各个阶段和环节都需经政府相关行政主管部门严格监管和审批，政府相关行政主管部门对每个阶段上报资料根据国家的相关法律、法规、规章和政策审核后，均会出具相应行政批复意见或文件，这些批复意见或文件是建设项目实施的法理依据。

二、高校主管部门对高校基建项目监管的内容与流程

工程建设活动具有社会化、市场化、规范化和专业化的特点，基本建设标准化管理是对基建管理工作中重复性的事物以科学理论、技术成果和实践经验为依据，选择最优方案，通过简化、协调、统一、优化，升华为标准，建立和完善可持续的服务、管理和监督“三位一体”的管理标准化体系，确保各方落实管理责任，使工程建设达到有序的规范化管理。就目前广西一些高校基建项目管理实践上看，部分存在组织机构不健全、组织机构职能分散、管理人员配备不完善、参与人员专业技术不强、不熟悉专业管理知识和技能等现象，因此，有必要进一步加大高校主管部门对高校基建项目统筹指导和管理的力度。

（一）主要内容。高校主管部门对高校基建项目实施和管理，也要结合高校基本建设管理的主要任务、基本制度及工作程序等，分清管理者、建设者、监督者的责任，厘清项目立项、报批报建、建设管理及建设监督各环节的精细化管理内容，建立高效、有序的管理体系和统一的硬性管理标准，通过科学的管理办法保证各高校高效、顺利实施基本建设项目，为广西学校基本建设规划、项目投资、工程项目管理等科学决策提供支持。

自治区教育厅作为全区教育行政管理部门，也是高校上级主管部门，负责统筹管理、协调指导和监督检查高校的基本建设工作，主要包括：指导高校开展校园总体规划及年度计划编制，协助有关区直部门审核项目建议书、可行性报告、立项等前期工作，申请各级财政资金投资，监督项目组织实施等；实际上不对项目组织实施全过程进行细枝末节的具体管理，仅对高校的基本建设有统筹管理和监管的责任。如何把握好管理和监管的尺度，在对各高校基本建设进行动态管理和监管的同时，又不至于增加各高校建设的管理程序，这是解决高校主管部门对高校基建项目监管的核心问题。

建议可以各高校基建项目为对象，以项目实施过程中行政审批批复内容为切入点，对各高校的基建项目进行动态管理。自治区教育厅只需对高校基建项目是否取得这些批复意见或文件进行管理和监督，就可以动态的掌握建设项目的全过程，对建设项目完成到哪个阶段，是否出现了停滞，是否因特殊原因停止或终止项目建设等，进行一个动态而又全面的管理。而高校所需做的工作也仅仅是在项目建设各阶段获得相应行政批复意见或文件后，将相关行政批复意见或文件原件扫描或复印上报自治区教育厅，工作量少、程序简单、内容明确。

自治区教育厅对高校基建项目监管的主要内容如表1所示。

（二）主要流程。自治区教育厅对高校基建项目监管的工作流程如图1所示。

三、高校基本建设项目的信息化监督与管理

为了提高广西高等学校基本建设的运营效益，高效、有序地管理高校基础建设项目，需要项目组织实施各阶段进行精细化和信息化管理，建立政府、高校联动的行业投资项目监管与决策的管理方法和机制，以项目全过程管理、跟踪监督为目标，实现基本建设项目管理的信息化和制度化，提高广西高校基本建设管理的工作效率和质量。因此，需要对基建工程的选址、可研论证、设计、勘察、施工、验收等环节加强各种资料（含给排水、强电、弱电等地下管线）进行信息化建设，通过现代网络信息技术开发高校基建项目信息管理平台，建立一个规划标准化、管理规范化、决策科学化、数据动态更新的高校基建项目规划和管理数据库，实现广西高校基建项目管理工作的标准化、流程化，提高行政管理部门工作效率，进而促进全区高校建设更加科学、规范、快速地发展。

（一）信息化监督管理的基本要求。具体如下：

1.高效便捷、动态管理。高校基本建设的过程资料和竣工资料是工程档案管理的基础，也是未来房产管理和工程维修的保障。因此，在网络信息化环境下，通过信息平台将建设项目的前期工作、报批报建、工程招标、工程建设实施以及工程竣工验收等各阶段的工作相互衔接，工作资料信息化处理，高校主管部门及政府相关建设行政主管部门就能足不出户及时掌握广西高等学校基本建设项目的进展状况和存在的问题，及时快捷地进行行政审批和时时指导，改变工作方式，提高工作效率。

2.准确安全、成本低廉。在网络信息平台的支持下，数据传输精细准确、安全，且成本低廉，基本建设项目各个环节的综合信息通过网络进行提交和交换，减少了海量纸质材料的使用和运送，信息处理的速度大为加快，成本大幅降低。

3.操作簡单、经济实用。网络信息平台应采用B/S模式，基于互联网WEB环境开发，目前开发技术成熟，开发周期短，开发和运行成本低；只需配给各级用户的用户名和密码，用户可以通过电脑上网登录系统，并在权限范围内在线进行项目录入、修改、查询、审核等操作。

（二）系统平台的功能划分。根据基建工作的服务对象、基本建设程序、主要管理和审批功能等需求，确定平台制定以下三个子系统：

1.用户管理及维护子系统。该子系统提供用户注册、角色分配（高校主管部门、政府相关建设行政主管部门、高校、建设相关单位等）、权限分配（超级管理员、管理员、普通用户）、用户信息修改、用户资质审核等服务；提供平台运行维护与管理功能（系统升级、系统暂停/开启、系统数据备份/优化、数据库变更等）。

2.基本建设项目管理子系统。该子系统从项目前期报批、投资计划、招投标、合同签订到合同执行、材料设备管理、项目实施及验收、工程决算等的整个项目过程的工期、投资、质量、安全、档案的控制和管理，分别提供项目信息的采集、填报及编辑功能。

3.基本建设项目审核批复子系统。该子系统向高校主管部门及政府相关建设行政主管部门提供项目审核和批复功能，各部门按照项目各阶段所需的批复材料进行审核，并将审核结果反馈给申请高校和高校主管部门。通过该系统，高校主管部门可以准确掌握每一所高校每一个项目实施进展情况。审核批复的工作流程设计如图2所示。

综上所述，本文结合各高校基本建设管理工作人员的实践经验，探索通过收集项目实施过程中行政审批批复内容的现时资料，提出了广西高校基建项目管理模式，并通过构建政府、高校联动的项目管理、审批和决策的信息系统平台的方式，实现对高校基本建设全过程进行信息化监督和管理，这些建议的实施将改变传统的工作方式，提高工作效率，使广西高校基本建设项目管理更加精细化、规范化和信息化，有效加强教育行政部门对高校基本建设的引领作用，促进广西高校基本建设的科学发展，具有深远的社会效益。

【参考文献】

[1]徐小锋.高校基建工程项目管理模式研究与应用[D].西安：西安建筑科技大学，2009

[2]蒋桂梅，刘盛辉.高校基建工程项目管理特点研究[J].广东建材，2012（9）

[3]黄智勇.高校大型基建项目目标集成管理研究[D].长沙：中南大学，2010

【作者简介】李少波（1985— ），硕士，广西教育研究院助理研究员，研究方向：学校基本建设，教育基建项目管理。

（责编 黎 原）