青海：脱贫“脚步”迈起来

■文／莫丽萍

社保扶贫是助力青海省打赢脱贫攻坚战的重要举措。2017年8月开始，青海省人社厅相关处室的同志们都在忙着一件大事——拟定社保扶贫政策。厅长、主管厅领导高度重视，多次召集专题会议安排部署，反复征求意见，不断完善。政策出台后，各级人社部门抓住农牧区外出务工群众回家过年的契机，不畏严寒走村串户，入户调查，宣传社保扶贫政策，统计参保情况，动员未参保的贫困人员尽快参保。

养老保险“一个都不能少”

城乡居保扩面对象中包括许多相对贫困人员。政府在其贫困期出资代缴最低标准保费，帮助他们渡过暂时的艰难期。对建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员，由政府按每人每年50元标准补贴；对重度残疾人员，每人每年按300元全额代缴；对中轻度残疾人员，每人每年按50元标准补贴。并且每年将提高基础养老金列入民生实事工程，先后5次提高了基础养老金标准。

“这是一封信，更是一份信任！”2016年11月的一天，在化隆回族自治县谢家滩乡政府会议室里，青海省人社厅厅长杨颐捧着一封信，读了一遍又一遍，被深深感动了……

那天，谢家滩乡“精准扶贫的座谈会”刚刚结束，韩家窑村的十几位村民就把一封联名信郑重地递交到了杨厅长手里。信中简要历数了该村第一书记高光华为百姓做的一件件感人的实事和执意要挽留他的请求，信中附着上百户村民摁下的红色手印。

2017年4月16日，青海省人社厅副厅长聂殿光赴定点扶贫村走访贫困人员。

高光华，是青海省人社厅信息中心主任，到2016年11月底，他完成了挂职村第一书记的使命，将回省人社厅复命。

2015年12月高光华刚到韩家窑时，看到全村118户村民散落在大湾滩、上湾滩的山坡台地上，村子沟壑纵横，家园破败不堪，一副沉重的担子压在了他的肩上。对于困难高光华早就有了心理准备，他把自己当成村里的一只领头雁，与全村人同吃同住同劳动，把村民的冷暖安危记挂在心上。年过古稀的韩尔力一家是村里最困难的一户，老伴去世早，儿子前年又意外去世，儿媳妇改嫁，给他留下了3个孙子，日子过得很艰难。老人一家住在山坡台地上一座破旧的危房内，由于山体不稳定，高光华力劝韩尔力搬家暂时寄住在其他村民家里，结果刚搬出没两天，山体垮塌摧毁了韩尔力的家。为了让老人有个温馨的家，高光华给韩尔力争取到国家救助资金、补助金和危房改造资金。高光华带领村民发展生产、扶贫助困，深得村民拥戴和信任。

由于村民的这封挽留信，高光华继续留在韩家窑担任第一书记。他一次次走村串户，召开村民大会，宣讲中央、省上的“社保扶贫”等政策，听取群众意见，动员大家积极参保缴费。韩尔力老人也享受到社保扶贫政策，他和3个孙子的医疗保险费由政府全额代缴，他每月都能按时领取养老金，新房也正在选址。2018年，韩家窑村的贫困家庭共27户123人中应参保人员68人全部参加了城乡居民养老保险，真正做到了“一个都不少”。

医疗保险扶贫解危困

因病致贫、因病返贫是许多贫困人员共同的致贫原因。近年青海省不断加大对贫困人员的医疗保障和救助帮扶力度，通过基本医保、大病保险、大病救助等多重措施，确保困难群众“看得起病”。2017年青海省人社厅会同扶贫开发局、民政厅印发了《关于做好全省医疗保险扶贫相关工作的紧急通知》，督促指导各市州人社部门协调当地扶贫部门落实贫困人口名单，将新增贫困人口及时纳入保障范围。截至目前，青海省建档立卡贫困人员参加基本医保由政府代缴全部保费，贫困人员参保率达到100%；降低建档立卡贫困人员大病保险起付标准，由原来的5000元降低到3000元；降低贫困人员门诊特殊病慢性病病种鉴定医院级别，由省内三级或本市（州）最高级别降为县域内有相关病种诊断科室的定点综合医院，简化申报程序，缩短申报时间。海南州共和县是全省15个深度贫困县之一，共有建档立卡贫困人口11600人，除了落实省里的医保扶贫政策外，还建立了“海南州重病兜底保障基金”，对经基本医保、大病保险、民政救助、民生保险报销后，住院费用自付比例超过总医疗费9%的予以全额兜底。同时，将省里规定的25种慢性病扩展到了40种。共和县将建档立卡慢性病人员门诊医疗费用纳入财政预算，目前已有25人享受了慢性病医疗救助。

海南州社保服务局局长牛夏勒说：“老百姓最怕生病，生病了只能随便吃点药硬挨着。医保要让困难群众看得起病。”共和县沙珠玉乡耐海塔村的严文雷患慢性乙肝多年，而且腰椎突出，每个月需大量药物控制病情，其子是癫痫患者不能参加劳动，儿媳离家出走已2年，老伴一个人要照顾两个病人和两个孙女，生活拮据。共和县社保局了解情况后，用兜底资金为他们承担门诊药费4283元。现在老严每月只要到省城医院开需要的药，回来后拿发票到县医保局去报销，自己仅需承担来回的80元路费。严文雷说：“多亏党的政策好，要不然我早就……”

失业保险政策向贫困群体倾斜

现年47岁的白兴民和妻子李桂香是共和县恰卜恰镇的居民，有一个正在上初中的女儿。夫妻二人在2017年7月失业后，一家人的生活即将陷入困境，好在公司为他们参加了失业保险，夫妻俩可以分别领取每月1000余元的失业金，解决了家庭生活和女儿上学的后顾之忧，避免因失业陷于贫困。他们高兴地说：“党的政策这么好，本来我俩失业了，在找工作的这段时间得艰难度日，现在有了失业金，缓解了失业对生活的影响，女儿也能安心地去上学，感谢党和政府。”

农民工流动性大也时刻面临失业风险，是社会弱势群体，也是相对贫困人群。为确保农民工合法权益，青海省规定用人单位招用农民工必须为其参加失业保险，并缴纳单位应缴纳的失业保险费，农民工本人不缴费。这不仅能减轻农民工经济负担，还能在他们失业时获得相应保险待遇，帮助渡过暂时的困难。青海省社保扶贫政策规定：农民工劳动合同期满未续订的或提前解除劳动合同的，累计缴费时间满1年不足2年的，计发2个月失业保险金的一次性生活补助，连续缴费时间每增加1年，加发2个月失业保险金的生活补助，最多不超过18个月。

下一步，青海人社系统将巩固和利用全民参保登记成果，积极与扶贫、民政、残联等部门进行信息比对，摸清贫困人员底数，确保贫困人员应保尽保。同时，加强和财政部门的沟通，做好资金预算和分配，确保补助资金按时足额拨付到位。提高基层经办服务能力，强化信息化平台建设，为贫困人员提供高效、优质、便捷的服务。