陕西：八百里秦川地 道不尽扶贫情

■文／孙越霞

政策先行

2017年2月，陕西省人社厅下发《关于鼓励全省参加城乡居民养老保险人员提高缴费档次的意见》，鼓励全省参加城乡居保人员从2017年开始选择300元档次缴费，多缴多得，长缴多得，提高个人账户基金积累。同时，对建档立卡贫困人员和缴费确有困难的参保对象，保留100元缴费档次，缴费标准由个人自行选择。2017年12月，陕西省印发了《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》，《实施意见》明确对建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象、特困人员等农村困难群体参加城乡居民养老保险的，从2018年1月起，由政府每年为其缴纳50元保费，省和市、县财政共同负担。榆林市榆阳区对以上农村困难群体参加城乡居民养老保险的，再由政府为其代缴50元的保费。

在以“入口代缴”为切入点解决城乡居保贫困人员参保问题的同时， 陕西人社厅还以“出口提标”为主抓手，切实提高城乡居民基本生活保障。2017年1月1日起，原基础养老金水平较低的商洛和汉中两市，分别按照人均5元和10元的标准提高了基础养老金。《实施意见》明确，从2018年1月起，对全省参加城乡居民养老保险领取待遇人员，基础养老金提高5元，所需资金由省和市、县财政分担。全省各市（区）基础养老金最高的西安市和杨凌示范区为150元，最低的安康市和商洛市为85元。

以贫困县（区）为主阵地，积极协调解决经办经费困难问题。为进一步提升市、县城乡居保经办服务水平，解决服务群众“最后一公里”问题，2017年，陕西省人社厅联系财政厅，安排全省城乡居民养老保险工作困难补助资金2000万元，其中1200万元重点用于贫困县城乡居保经办平台建设和政策宣传，为广大群众参保和领取待遇提供更加便捷的服务。

2017年1月13日，时任陕西省人社厅厅长冯力军在丹凤县阳阴村扶贫调研。

2018年1月，陕西省社保局印发了《关于切实做好城乡居民基本养老保险扶贫政策贯彻落实有关工作的通知》（陕社保函〔2018〕1号），统一规范全省贫困人员身份标识、基础养老金调整、贫困人员政府保费代缴、调整完善信息系统相关功能模块，确保城乡居民养老保险代缴保费和提高养老金工作落实到位。

“互联网+城乡居保”

为优化经办服务、让老百姓少跑路，陕西全省推广“互联网+城乡居保”经办模式。以“互联网+”和行政效能革命为契机，西安市长安区城乡居民社会养老保险基金管理中心通过调研摸底50万参保群众最基本的需求，推出了城乡居民社会养老保险“掌上经办服务平台”。通过经办服务平台的运用，让数据多跑路、老百姓少跑路甚至不跑路，无论身在何地，只要有网络就可以享受城乡居民养老保险的各项经办服务。平台通过手机应用程序和微信公众号两个端口，整合了参保登记、保费缴纳、待遇申领、年检认证等8项业务功能，实现了城乡居保经办模式升级。参保群众只要一部能联网的智能手机，通过下载应用程序或关注微信公众号，无论何时何地，都可以为自己、亲人、朋友办理参保登记、缴纳保费、申请待遇、资格年检、关系转移和咨询查询。

和长安区略有区别，宝鸡市则是在工作网站和智能手机上同步开发了加载“参保登记、保费缴纳、待遇领取、权益查询、生存资格认证”等“五个不出村”业务功能的网上服务平台，撬动了服务资源向农村转移，有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题。

安康市开展利用社会保障卡缴费和发放待遇工作，促进经办服务向村级延伸。石泉、旬阳等县先后实施了村级信息专网联通工程，探索并推广“群众自愿选择发卡银行，制卡—发卡—用卡一条龙”服务模式。同时，强化社保卡功能应用，大力推行保费银行代扣代缴。通过集中培训、入户宣讲、现场观摩等多种形式，引导和鼓励参保群众通过社保卡直缴保费或银行代扣代缴保费，不仅降低了手工收费的繁重工作量，还有效防范和化解社保费征缴环节的风险，提升保费征缴效率。全市利用社保卡缴费8.8万人，代扣代缴保费955万元。

2016年，陕西省社保局将西安市雁塔区列为城乡居民养老保险“基金财务管控”平台建设省级试点区（县），完成“基金财务管控”平台建设省级试点任务。雁塔区当年实现城乡居民养老保险财务系统、业务系统和银行系统互联互通，通过该平台发放城乡居民养老保险待遇、扣缴养老保险费，实现了基金运行的全程信息化监管，提升了工作效率和信息化水平。目前，全省已有89个县（区）实现了安装应用，全方位构建了“业务、财务、金融机构三网互联互通，实时对接、数据共享”的基金财务管控平台，打通了信息链接瓶颈。

宣传走进田间地头

宣传引导是城乡居民养老保险经办工作的基础环节，是确保缴费率和应保尽保的关键。汉中市勉县摸准老百姓心思，坚持政策宣传的亲切感、通俗化，下乡进村入户开展宣传。首先，加大宣传投入，制作16个大型宣传栏，印制大型政策解读公告、宣传折页等6万余份，进村入户，田间地头，发到群众手中。其次，改变宣传语言，创新宣传方式，创作编排了诗朗诵《城乡居保呵护养老》、群口快板《城乡居保就是好》等节目，利用新春慰问、春节文艺活动和“春风行动”招聘会等时机演出，面对面宣讲，近距离交流，解答群众关心的参保缴费热点问题。

安康市以开展“人社政策主题宣传年”活动为契机，多层次、全方位、多渠道、宽领域地开展政策宣传活动，与安广电台制作政策解读类访谈节目两期，与听众在线互动500余人次；与安康移动公司签订协议，投入8万余元发送政策宣传类、业务通知类短信200余万条；开通微信公众号，搭建政策宣传新平台，累计发布政策解读、工作动态等信息400余条，约有3万余人关注。撰写的《群众在哪儿，服务就跟到哪儿》等100余篇通讯报道在省市媒体发表，营造了良好的工作氛围。

宝鸡市金台区召开城乡居保扶贫研讨会，分析研讨并解决工作中存在的困难和问题，确保扶贫政策落地落实。

截至今年一季度，陕西全省共为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员等农村困难群体37万人代缴保费1915万元。497万名城乡居保待遇领取人员普遍按月增加了5元养老金，地方财政支出达2.9亿元。