山东：失业保险促脱贫，工伤保险防致贫

■文／丁贵卿 王敬涛

山东是人口大省，扶贫任务十分艰巨。山东省把“通过转移就业实现脱贫”“通过社会保险助力脱贫”，作为全省人社系统扶贫工作的重要任务；根据失业保险和工伤保险特点，围绕“就业促进脱贫”“防止因伤致贫返贫”两条主线，建立机制、完善政策、创新扶贫形式、拓展扶贫内容，取得阶段性成果。

就业和社保扶贫政策迭出

山东从就业和社会保障两个方面协同发力，全力推进扶贫工作。一是出台扶贫政策。省人社厅会同省财政厅、省扶贫办出台《关于坚决做好就业与社会保障精准扶贫工作的通知》，实施了转移就业扶贫、助推创业扶贫、精准培训扶贫、人才支撑扶贫、全面参保扶贫等系列扶贫行动计划。二是创新扶贫措施。省人社厅会同省财政厅、省扶贫办、中国人民银行济南分行出台了《山东省创业扶贫担保贷款资金管理办法》《山东省创业扶贫担保贷款工作实施方案》，在全省范围内对建档立卡的贫困人员实施创业扶贫担保贷款及贴息，使建档立卡的贫困户和招用建档立卡贫困人员的各类用人单位及时享受到贷款资金及贴息。三是打造山东特色社会保险精准扶贫政策。针对新形势下农村贫困人口和农村转移劳动力特点，2017年9月，省人社厅会同省财政厅、省扶贫办出台了《关于进一步做好社会保险精准扶贫工作的意见》，明确目标任务，完善扶贫政策，强化保障措施。

失业保险基金促创业

失业保险有着保障生活、预防失业、促进就业的功能，山东以此拓展扶贫渠道和途径，增强贫困人员的获得感、幸福感。

扩大试点促脱贫。山东是扩大失业保险基金支出范围试点省份之一。全省积极利用试点资金，支撑精准扶贫工作，对单位招用的困难人员，特别是建档立卡贫困人员及农村转移劳动者给予职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴等，其中社会保险补贴和岗位补贴最长可达5年。通过职业培训实现对贫困人员的技能素质提升，既扶贫又扶智，激发贫困人员脱贫内生动力、增加脱贫机会，2017年累计组织贫困人员免费培训6.94万人次。通过社会保险补贴对单位招用的建档立卡贫困人员以及贫困人员实现灵活就业并缴纳社会保险费的，给予实际缴纳社会保险费的2/3补贴，极大地解决了贫困人员的就业和社会保险问题。通过岗位补贴建立贫困人员的“公益岗”，消除贫困家庭零就业状况，2017年全省通过公益岗安置贫困人员就业7428人，发放岗位补贴327万元。

创业扶持助脱贫。山东省政府出台文件，由失业保险基金建立创业带动就业扶持资金，对建档立卡贫困人员及农村转移劳动者实现创业的，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴，带动其他符合条件人员就业的给予岗位开发补贴2000元，开辟了贫困人员就业创业新途径。为鼓励贫困人员就地就近就业，对“就业扶贫车间”吸纳贫困人员就业的，按每人1000元的标准给予补助。全省已建成“扶贫车间”5771处，吸纳近10万人“家门口”就业，如菏泽市鄄城县鑫冠帽业公司招用的贫困人员达24人，月人均收入达1800元，基本实现了脱贫。全省累计实现建档立卡贫困人员转移就业30万人，通过转移就业实现贫困人员脱贫约62万人，占贫困人口总数的26%。

创业担保促脱贫。从现有创业担保贷款担保基金中筹集整合组成“创业扶贫担保贷款资金”，专项用于建档立卡贫困人员的创业担保贷款及贴息，对符合条件的自主创业贫困人员“免反担保、免抵押”。贫困人员可直接享受3万元的创业扶贫贷款及贴息。2017年，省创业促进就业贷款担保中心与昌乐县农商银行合作，已对21户企业考察受理，其中对8户企业已发放创业扶贫担保贷款2100万元，安置建档立卡农村贫困人员129人，预计财政贴息46万元。

公益岗位帮脱贫。2017年6月，山东省人社厅、省扶贫办联合印发《关于大力推行公益岗位互助扶贫模式的通知》，提出面向农村家庭服务业发展需求和贫困人员救济解困需要，设置互助式农村扶贫公益岗位，用于安置有就业意愿和劳动能力的年龄偏大人群、留守妇女等建档立卡适龄贫困人员。日照市五莲县红泥崖村安置贫困妇女陈淑芳就是一名“互助养老护理员”，帮助照料郭公正等3个贫困残疾家庭的日常生活。通过政府购买服务的方式，陈淑芳在家门口找到了工作，每月能挣700元，立即脱了贫，而贫困残疾人员也吃上了热乎饭，穿上了干净衣，生活有了保障。 “公益岗位扶贫”是一种“造血式”扶贫手段，实现了“养老不离家、服务送上门；脱贫不离家、岗位送上门”。

同城同待遇防致贫。全省建立了城乡统一的就业失业登记制度，施行5项社会保险费 “一票征缴”，实现了农民工在就业失业登记、就业创业政策享受、社会保险参保等方面与城镇职工同政策同待遇。农民工一旦失业，全部按月享受失业保险金待遇、基本医疗保险待遇等，防止农民工因失业致贫。同时，加大农民工返乡创业扶持力度。将返乡创业农民工优先纳入就业创业政策扶持范围，特别是针对返乡创业农民工有技术缺资金的实际情况，进一步加大了创业担保贷款扶持力度，及时落实个人创业10万元、创办小微企业300万元的创业担保贷款及贴息。2017年，全省有5450名返乡创业农民工享受一次性创业补贴，1110名返乡创业农民工享受岗位开发补贴，有1.36万名返乡农民工享受创业担保贷款16亿元。

织密织牢工伤保障网

建筑、交通等工程建设领域是农民工最为集中的行业，也是工伤风险较高的行业，农民工因伤致贫返贫的现象时有发生。为此山东全力推进建筑、交通等行业按项目参保，织密织牢农民工工伤的保障网。

首先，建立部门联动机制，实现建筑业工伤保险全覆盖。山东省人社厅与省住建厅、省安监局、省工会齐抓共管、协同推进参保，实现了建筑业按项目参保全覆盖。截至2017年底，全省新建项目8974个、在建项目4313个，全部参加了工伤保险。其次，强化管理服务，实现农民工参保增量提质。在实现建筑业农民工参保全覆盖的基础上，更加注重参保人数“量”的增长，及管理服务“质”的改善，努力为建筑企业和农民工提供高效优质便捷服务。再次，简化工作流程，实现“快认、快结、快补”。当农民工出现工伤时，通过简化程序、减少手续，实施“互联网+工伤认定”，探索网上申报、审核和送达等，进一步压缩工伤认定鉴定时限。另外，搭建工伤待遇支付绿色通道，使受伤农民工及时得到医疗救治和经济补偿。最后，扩大参保范围，全面启动交通运输等行业按项目参保。今年3月会同发改、交通、水利等7部门制定《山东省推进铁路公路水运水利能源机场等工程建设项目参加工伤保险工作方案》，进一步扩大按项目参保范围，将在交通运输等各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险。

为保证扶贫工作取得实效，山东省的一系列基础工作也持续跟进。一方面，建立信息统计制度，对劳动年龄内农村贫困人口建立“农村贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡”，搭建人社精准扶贫大数据平台；对建筑行业农民工建立“建筑业参加工伤保险信息统计报告制度”，搭建预防农民工因伤致贫返贫数据平台。另一方面，建立通报督查制度，对全省各市人社系统扶贫工作开展情况，委托第三方实施考核评估，建立发现问题定期约谈制度；建立了建筑业工伤保险定期通报制度，每月由省有关部门对各市建筑项目参保情况进行通报，同时定期开展联合督导检查，对问题突出、排名靠后的地市跟踪督查，对督查发现的问题逐一逐级明确责任人、整改措施和完成时限，层层落实。