电信网络诈骗犯罪防控研究

张耀 武大伟

摘 要：面临花样繁多的电信网络诈骗手段，究其手段，析其缘由。为进一步推进高校治理体系的现代化，当前迫切需要按照科学治理理论，依法构建“7+6+5”电信网络诈骗综合指挥平台（校园版），以应对百变的电信网络诈骗事件，加强对高校学生安全的防控。

关键词：互联网+；电信网络诈骗；大学生

云计算和大数据技术的快速发展，电信诈骗基于“互联网+”窗口发生质的飞跃，其呈现出“2性+5化”特征。即作案人员的团体性、作案对象的精准性、作案技术科技化、作案手段隐蔽化、社会危害巨大化、诈骗手段多元化的趋势。

一、电信网络诈骗综合指挥平台（校园版）建设的必要性

1.“互联网+”时代的电信网络诈骗的现状分析

（1）城市公安机关部门各自为政，破案效率增长缓慢。据统计，从2011年到2015年，全国电信网络诈骗案件数量从10万件飙升至约60万件。仅2016年1月到7月，因电信网络诈骗造成的经济损失就高达114.2亿元。期间，我国共立电信网络诈骗案件35.5万起，同比上升36.4%。近几年，由于电信网络事件频繁发生、诈骗手段不断升级换代，传统意义上的执法理念、方式受到巨大挑战。在这一背景下，联动、协同执法这一新方式应运而生，该方式可以加速执法效率，缓解损害程度。

（2）个人信息泄露严重，管理形势雪上加霜。据统计，由于个人信息的泄露，2016年到2017年我国有6.88亿网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算达915亿元。根据12321举报中心统计的数据显示，个人信息泄露的举报数量呈逐年增长态势。从2014年中心设立开始，截至2017年底，共收到网友举报111781件次。由以上数据可以看出：个人信息泄露越来越严重，个人信息安全形势严峻。因而有必要改进个人信息管理方式，提高政府部门的执法水平。

（3）在校大学生防诈骗意识不高。①家庭教育存在严重问题，在中国教育体制下，对于学生的培养偏重与知识和理论的传授，中国家长对子女的教育也存在着缺陷，“望子成龙”现象十分显著。②学校教育导致学生社会经验不足。学校是培养人才的地方，应该对学生进行德智体美等全面的综合教育，但是大多数学校为了招生需要和评比，将教学重点都放在了知识培养上，忽视了对于学生社会实践能力的锻炼，学生普遍存在着缺乏自我保护、社会经验、辨别是非能力，也对法律了解不足。③理性缺失让大学生缺乏辨别能力。当代大学生中普遍存在的不足就是社会实践能力，无法准确的判断社会现象的好坏，面对挫折也没有承担的勇气。④物质诱惑导致大学生失去判断。山东大学教授王忠武在央视《新闻1+1》栏目中就如今“女大学生被骗被害案件频繁”这一现象做了详细的分析，由于社会贫富差距严重，人们的人格出现了严重的偏差，报复社会心里呈现频繁，这也正是诈骗行为出现的原因，很多犯罪分子并没有意识到自己的犯罪行为，反而觉得这是其讨生活的正当手段。

2.电信网络诈骗综合指挥平台（校园版）建设的必要性

针对“互联网+”时代下的电信诈骗呈现出“2性+5化”特征；电信网络诈骗案件，学生屡屡受骗，以及上述现状。当前我国高校公共安全管理问题形势严峻，面对新的手段，必须改革创新，突破陈旧的理念，树立新的治理理念，在法治化的框架下，构建一个电信网络诈骗综合指挥平台（校园版）。该平台还可以根据社会不同群体特征“因地制宜”推广该指挥平台，最后构建全社会反电信网络诈骗机制。从而全面预防、降低电信网络诈骗案件的数量与损失金额，提高社会治理的现代化程度。

二、“互联网+”形势下电信网络诈骗的“7大技术+6大板块+5个平台”防控机制构想

依照科学治理理论，以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑，跨部门合作，联合立法机关、司法机关、三大电信运营商、银行、网络支付平台、各高校共同出力，依法构建电信网络诈骗综合指挥中心（校园版），将上述六大板块，优化资源配置，各自发挥自身的优势，构建：电信网络诈骗风险评估平台、电信网络诈骗信息平台、电信网络诈骗报警指挥调度平台、电信网络诈骗应急平台、电信网络诈骗管理宣传平台。该五個平台统一于电信网络诈骗综合指挥中心（校园版）。

1.电信网络诈骗风险评估平台

该平台由公安机关、腾讯、支付宝、银行合力组成，利用七大技术，主要负责各类电信诈骗的事前预测、评估工作。该中心利用现代信息技术手段，如：智能反电话诈骗盒子、伪基站事实检测系统、微信“火眼反诈骗系统”。进行预测钓鱼网站、虚假号码、预警处置。

2.电信网络诈骗信息研判平台

该平台由技术数据库、综合数据库、警力数据库、犯罪嫌疑人数据库、应急预案数据库等构成数据库，精心研究各类数据的转换加工，将数据的交叉二次比对发挥到极致，提高数据的有效利用率。实现情报信息共享，及时将研判成果快速转递给经侦实战部门，发挥情报信息引领实战的效能是经侦情报信息收集。

3.电信网络诈骗工作指挥调度平台

目前我国电信网络诈骗犯罪呈现出跨省、跨镜等发展趋势，需要各地警力进行相互配合、合力破案、净化网络信息环境、实现实名率。针对电信网络诈骗案件的非接触性，仅根据电话号码、微信号码、QQ号码、银行账号，这都需要这一工作平台搭建与各块的工作联系制度，统一指挥调度，以实现快捷化、便警化、自动化。

4.电信网络诈骗应急平台

电信网路诈骗应急平台，由公安机关、各大银行组成。当前最常见的应急措施为紧急支付。即被害人意识到自己被诈骗后，立马进行向派出所报警，及时进行止付，挽回损失。但是该种方式仍然存在着一定的弊端：报警时间到紧急止付花费时间较长，由于电信网络诈骗分子取款时间短，所以能够成功止付的案例少。因此建立电信网络诈骗应急平台。缩短紧急止付的时间确有必要。在银行层面，实行“金额转账24小时到账”，大笔转账10分钟内撤回手段，即被害人意识自己被骗，可以通过自己的账号将该笔款项进行撤回，其中，撤回后，对方能够及时查收到短信。在该应急平台，可以设置诈骗微信号码、银行卡号、电话号码、支付宝账号。特别是银行卡号进行冻结，一旦用户再次使用该类号码进行活动，警方就可以及时获知，并进行处理。

5.电信网络诈骗管理宣传教育平台

该平台主要负责进行具体防止电信网络诈骗教育活动，提高大学生自身的防范意识，全方位的提高大学生防骗的能力，促使他们更好的了解网络诈骗经常使用的手段，从而更好地降低大学生上当受骗的可能性。公安机关及时公布反诈骗提醒标语，定期向在校大学普及防诈骗宣讲活动。银行及时定期面向在校大学生银行普及储蓄卡、信用卡使用“攻略”。作为主力军——各大高校应该重磅出击，将反诈骗教育宣讲活动融入校园活动各个方面。具体如下：

教学活动中，在开展教学活动中，需要让大学生知道，正规的司法机关是不会通过打电话这种方式去向人员做笔录的，更不会设置相应的安全账户去让人员缴纳费用和资金的。而正规机构在兑奖的时候，也不会让中奖人先缴纳一定的资金然后才能够获得资金。而110这样的电话，只能够拨打，公安机关的来电并不是显示110等。

在辅导员各年级大会中，学会理性思维，建设大学生的心理堡垒。

在各班级主题班会中，开展多样化的教学模式，比如排演话剧、排演小品等方式，让大学生了解骗子经常使用的几种方式，对大学生开展防范技能培训。

在校园心理咨询中心，注重多方沟通，培养大学生健全的人格，针对性对于学生进行心理辅导和培训。各个班级建立出完善的心理委员制度，对学生的心理状况开展及时的分析，不断提高自身独立发展的能力，实现精神独立和人格完善的目标。

在第二课堂中，学校在该综合平台上，邀请专家，在学校开展专业的讲座。鼓励学生参加社会实践，增加社会阅历，提高识别能力。社会是一个较为混杂的地点，如果大学生不积极参与到社会实践中，其自身的社会价值就难以体现。因此，大学生必须要积极参与到社会实践中，即使在此过程中，大学生可能会遭受到一定的困难，但是这对大学生的成长是有利的。

三、結束语

任何社会群体面对电信网络诈骗几乎处于束手无策角度，个人信息管理与反电信网络诈骗是社会治理体系的重要部份，优化资源配置，构建电信网络诈骗综合指挥平台（校园版）是社会治理体系现代化的基本趋势和走向。就目前，该平台以宪法和法律为依据，借鉴国内外城市公共安全管理的理论与实践，把握好反电信网络诈骗的发展规律，从立法、执法、守法等方面依法构建，使其建设符合我国社会主义法治理念，以利于带动和促进公共安全管理工作的现代化、法治化建设。

参考文献：

[1]周栋梁.有效防范精准打击坚决遏制电信网络诈骗犯罪切实维护人民群众财产安全[N].人民公安报，2016-09-08（001）.

[2]蔡长春.坚持综合治理源头治理坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头[N].法制日报，2016-09-01（001）.

[3]徐新怡.新型电信网络诈骗手段下大学生受骗分析与应对策略[J].信息与电脑（理论版），2016（16）：165-167.

[4]张文英.从惯常行为探究大学生电信网络诈骗被害预防[J].海峡科学，2014（12）：76-77+96.

[5]李恒，王刚.网络电信网络诈骗犯罪案件特点及侦防对策研究[J].净月学刊，2014（05）：33-39.

[6]吴朝平.“互联网+”背景下电信诈骗的发展变化及其防控[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2015（06）.

作者简介：

张耀（1992～ ），女，汉族，四川乐山人，研究生在读，西南科技大学，研究方向：刑法。

武大伟（1987～ ），男，汉族，山东烟台人，硕士，讲师，西南科技大学，研究方向：刑法。