浅谈宪法修改的基本经验与中国宪法的发展

蒋玉球

摘 要：宪法修订工作是国家应对社会现实变迁，处理宪法与社会现实之间的冲突的重要措施。在正确的宪法修改理论的指导下，制定科学化的宪法修订制度，可以为保证宪法的适应性与稳定性提供保障。本文主要从现行宪法实施以来宪法修改的特点入手，对宪法修改的基本经验与中国宪法的发展问题进行了分析。

关键词：宪法修改；宪法务实性；宪法的人性化；宪法的国际化

宪法是国家的根本大法。自我国1982年宪法颁布以来，宪法在推进国家的政治民主化进程及社会的人性化、和谐化发展中发挥着积极意义。我国改革开放事业的发展历程也是我国宪法制度进行不断完善的过程。根据一些学者的观点，宪法的修改过程不仅仅是提升宪法的现实适应性的过程，也是顺应时代发展，促进宪法自身完善的过程。对宪法修改的基本经验与中国宪法的发展问题进行探究，有助于宪法修改与宪法规范性、宪法稳定性之间的关系的探究，也可以让人们对宪法修改的界限进行明确。

一、现行宪法实施以来宪法修改的特点

自1982年以来，宪法修订工作的实施，缓解了政治体制改革滞后于经济体制改革的局面，也让人权保障原则和私有财产权保障原则融入于宪法法律体制之中。在改革开放以后的宪法修订工作中，我国利用宪法修正案的方式取代了在修宪工作完成以后颁布新宪法的修宪措施。在保证宪法文本主体不变的基础上，国家可以利用宪法修正案，对宪法中的个别内容进行修改，因而宪法修正案成为了我国宪法体系的重要组成部分。宪法修正案的实施，可以让现阶段的宪法修订工作满足社会的发展需求，也可以在借鉴其他国家宪政经验的基础上，为我国宪法体系的稳定性提供保障。相比于改革开放前期的宪法修订工作，我国在改革开放政策实施以后，对宪法序言、宪法总纲、国家机构和国家标志等内容进行了大规模修改。在“十九大”召开以后，我国开展了新一轮国家机构精简工作，预计在国家机构调整工作彻底完成以后，国家仍然会借助宪法修正案的方式，对宪法中的国家机构等内容进行修改。宪法修改工作的开展标志着我国宪法体系的不断完善，新时期的想法修订工作也可以被看作是社会经济发展的反映。

二、宪法修改的基本經验

宪法修改工作的实施，可以在促进改革开放与经济体制改革的基础上，促进社会主义政治制度的完善。为人民群众当家做主的全力提供保障，是我国宪法修改工作的主要价值取向。为保证宪法修改工作的科学性，相关人员在修宪工作实施过程中，需要对宪法修改的务实性、宪法修改的人性化与宪法修改的国际化等内容进行关注。

（一）注重宪法修改的务实性

同一般法律法规相比，宪法具有着根本性与全面性的特征。它是国家确立各项法律法规的主要重要依据。自新中国第一部宪法颁布以来，修宪频率过于频繁的问题已经给宪法的稳定性、权威性及国家宪政建设带来了不利的影响。从民主管理的角度来看，宪法的功能涉及到了社会治理原则与社会治理对策等内容。宪法修改的务实性，要求宪法修订者从实践中吸收一些有益经验与可行做法，并将其上升至国家制度和社会制度层面。社会发展的客观规律与现实需要也需要在宪法法律体系中有所展现。如经济改革阶段性成果、新阶层的政治地位等内容需要在宪法中得到明确。从中国实际国情出发，对现行宪法体系进行完善，是我国在历次修宪工作中所取得的经验。以制度性修宪为主，以政策性修宪为辅的修宪体制的构建，是对现行修宪机制进行完善的有效措施。

（二）注重宪法修改的人性化

社会制度是人的全面发展与社会发展进步的保障因素。宪法制度的修改与完善，需要坚持以人为本的原则。政治管理与社会管理的人性化，是宪法体系人性化内涵的反映。在宪法修订工作开展过程中坚持人性化的指导方针，可以为宪法制度的民主化与文明化提供保障。如宪法修正案对政治文明、法治文明及社会保障制度等内容的明确，就是宪法制度逐步完善的反映。

（三）注重宪法修改的国际化

修宪工作的开展，也是对其他国家在宪政建设方面所取得的经验教训进行吸收借鉴的过程。现阶段我国依然存在着民主理论薄弱，民主经验不足等问题。宪法立法与宪政运作的国际化，有助于我国宪政体系的优化。在宪政建设工作开展过程中，我国需要对其他国家的宪政经验和象征资源进行科学鉴别，进而构建符合中国实际情况的宪政体系。如私有财产保障立法、人权保障立法与紧急状态立法在国家宪法体系中的地位的提升，就是我国在修宪工作中吸收外国同类立法经验的结果。本土经验与国际经验之间的融合，可以让宪法处理本国现实问题的功能得到强化。

三、宪法修改的未来发展

（一）宪法修改工作的主动性与社会适应性的提升

宪法修改的社会适应性与主动性的提升，是国家想法修改工作的重要发展趋势。宪法修改与宪法解释之间的融合，是国家在宪法修改工作中所关注的内容。对宪法司法解释在修宪工作中的作用进行有效发挥，可以让国家利用宪法解释解决一些与宪法适用性及灵活性有关的问题。宪法修改程序在宪法修改工作开展过程中发挥着重要的作用，从宪法修改程序自身的价值内涵入手，完成宪法修改权利行使机制的完善，也可以为宪法修改工作的主动性与社会适应性提供保障。

（二）坚持宪法修改工作的中国特色

中国民主宪政建设建立在中国特色社会主义政治体制结构的基础之上，我国想法修改工作事关中国特色政治体制结构的改造与演进。在想法修改工作开展过程中注重中国特色的强化，要求国家在发掘本土宪政资源的基础上，分析我国宪政体系的运作规律，进而对新时期的宪政工作建设进行完善。

四、结语

我国宪法修订工作是我国民主政治发展的保障因素。坚持宪法修改工作的中国特色，是我国构建中国特色社会主义宪政体系的必经之路。宪法修改工作的主动性与社会适应性的提升，有助于我国宪法体系的进一步完善。

参考文献：

[1]董和平.宪法修改的基本经验与中国宪法的发展[J].中国法学，2012（04）：45-53.

[2]谢维雁.我国宪法修改原则论析[J].现代法学，2006（06）：76-84.