城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法的思考

余琪

摘 要：城市总体规划，要和土地利用总体规划，实现相互协调。二者有序衔接，可以为城市发展和土地资源的利用，提供可持续化的方法。本文首先，简要概述了城市总体规划和土地利用总体规划的衔接问题，即协调问题和效率问题；随后，在此基础上，重点探究了城市总体规划，与土地资源利用总体规划的衔接策略，希望能为该领域关注者，提供有益参考。

关键词：城市总体规划；土地利用；部门配合；环境保护

随着我国国民经济的发展，以及科学技术水平的提升，国内城市规划发展，与土地资源的总体利用规划方面，需要进行妥善衔接。城市规划和区域内部的土地资源利用规划之间，具有相互作用和相互影响的关系。有关部门的工作人员，要在日常建设和管理过程中，明确认识到，二者在衔接中遇到各类问题的特征。从而，能采取更具针对性的管理方法，协调处理二者的衔接问题。

1城市发展与土地利用总体规划的衔接问题

城市发展与土地资源的总体规划之间，环节的衔接中存在一些问题。

1.1协调问题

1.1.1部门配合

虽然，目前我国已经建立了，相对完善的城市规划和土地资源利用体系。但是，在实际的组织和管理中，很少有资源管理规划部门，严格地按照国家法律标准执行。城市规划的实际情况相对复杂，规章制度的制定和落实存在明显差距。同时，不同部门之间的信息共享和交流效率较低，信息共享差导致了不同部门能够获得的支持有限。不同环节的口径不一致，各自的工作都会受到负面影响。

1.1.2发展速度

部分地区的城市规划速度，和土地资源开发速度不统一。在部分城市规划建设中，没有涉及到的区域，提前开展了土地资源利用规划项目。但是，此种行为未经国家政府的批准，资源利用效率较低。比如，在城市周边的城乡连接区域，土地资源被私自占用，造成了严重的土地资源浪费。城市规划管理部门，没有充分且全面地掌握，区域内部的土地资源开发情况，导致了项目规划和实际情况，存在严重不符，对城市规划难以完全掌控。

1.2效率问题

作为城市规划中，最为关键的内容，土地资源的利用效率，会直接影响到城市总体规划的发展水平。一般情况下，土地资源的利用，要为城市规划提供服务，并顺应城市规划的总体发展战略。但是，在实际的组织管理和资源开发利用中，部分地区，土地资源的利用效率，都普遍较低。土地利用市场化运作中，很少有能严格按照城市规划建设的需求。部分地区的公共土地资源，被转为商用建筑用地。土地拍卖的最终价格重视程度，要高于城市功能的设计等。因此，虽然一些土地资源的利用，为城市发展获得了经济收入，但从某种层度上进行分析，可以看出区域内部城市居民的公共利益，受到了严重侵害，城市规划的总体目标很难实现。

2城市发展与土地利用总体规划有效衔接策略

为妥善解决城市规划发展，和土地资源利用总体规划的衔接问题，笔者建议从以下几个方面，进行探索和实践。

2.1坚持科学态度

目前，我国城市化发展速度较快，但正因为高速发展，会导致个别环节中存在的问题，难以被发现。对此，我国在城市规划和土地资源的利用方面，要充分地吸收和借鉴，西方发达国家的城市化建设经验。例如，坚持“循序渐进”的发展原则，严格控制资源开发的流程，提高土地资源的利用效率。重视城市园林，和城市景观的建设。对城市内部已有的生态景观、人文景观和自然景观等，加大保护力度。改善城市居民的生活环境，明确园林景观的土地资源，同样是城市规划工作中，一项重要的组成部分，为城市发展体系优化奠定基础。

2.2强化部门配合

协调城市规划和土地资源开发利用部门，首先要加强各部门之间的协调和沟通。通过此种方式，确保城市规划和资源利用，可以达到相辅相成的效果，进而为城市内部的资源合理开发利用，提供科学性更强的保障。例如，在不同部门之间，搭建信息化交流平台。为信息数据的实时交流和共享，提供技术支持。其次，要建立协调工作机制。例如，通过定期组织和召开部门会议的方式，使各个部门都可以全方位地了解到，其他部门的工作进度和状况，协调组织和解决，不同部门遇到的管理问题。最后，城市规划和土地资源开发部门，要强化业务合作。合理配置和规划土地资源，从根本上解决，资源开发和利用中，存在着“规划难”和“效率低”的问题。

2.3縮小环节差距

城市土地利用，对于城市化发展来说，具有十分重要的意义。正如前文提到，土地资源的利用水平，决定了城市化的发展水平。但是，土地资源的利用与城市发展规划之间，存在着较为明显的差异。缩小二者之间的差距，才能达到提高城市总体规划，提升资源利用效率的目的。例如，我国某地区的城市规划管理部门，在城市规划过程中，对城市内部的土地资源利用开发情况，进行了全面系统地调查。客观分析了土地资源的权属、分布、数量和质量等，以此为基础，建立了相对完整的土地资源规划体系。在后续的项目开发和规划设计中，对单位面积、建筑密度、占地面积、容积率和绿地率等，都进行了科学设定，有效缩减了土地资源规划和城市规划的差距，推动城市规划有序发展。

2.4重视环境保护

除了上述策略之外，城市规划和土地资源的规划和利用，要始终坚持可持续化的发展策略，提高对环境保护工作的重视程度。例如，我国某地区政府，在开展城市规划工作中，坚实了城市生态保护，以此为前提基础，改变了传统“重视经济忽视环境”的态度。此外，当地政府还进一步对绿地资源进行了合理规划，避免绿地面积锐减，对区域整体生态环境，造成严重破坏。针对目前国家耕地面积逐渐下降的问题，对违规建筑和不合理的土地开发行为，进行约束和限制，确保耕地资源不会被非法占用。

3总结

综上所述，城市规划和土地资源利用规划，在相互影响和相互作用的同时，若能合理协调二者的关系，可以达到推动城市区域发展的效果。因此，相关领域的工作人员，要在城市规划和土地资源利用过程中，对不同方案的进行综合管理，提高规划方案的协调效率。坚持科学的发展态度，强化不同部门之间的配合。缩小土地资源利用和城市规划环节之间的差距，重视环境保护的作用，提高城市化发展水平。

参考文献：

[1]费朝阳. 土地利用总体规划与城市总体规划协调研究[J].当代旅游（高尔夫旅行）.2018（02）