浅谈农村环境污染治理模式的选择与治理体系的构建

曹利今

摘 要：随着社会和经济的发展，环境污染治理问题已经成了当今社会的突出问题。本文基于当前形势，从政府一元治理、市场一元治理和多元治理三种模式简单介绍了农村环境污染治理模式的选择，并从明确治理权责、健全相应的法律制度两方面讨论了治理体系的构建，希望为广大读者提供有价值的建议。

关键词：环境污染治理；多元治理模式；治理体系

在我国城镇化建设中暴露了生态环境恶化、自然环境资源短缺等问题。同时，由于大批的农民工进城，一方面将城市生活习惯带入到农村当中，造成了垃圾的随意丢弃；另一方面减少了农村的劳动力和农业耕地面积。随着企业的向农村的搬迁和转移，加之环境治理意识淡薄，导致一系列的污染物排放到农村，造成了恶劣的影响。

1农村环境污染治理模式的选择

1.1政府一元治理模式

環境污染政府一元治理模式就是指政府作为其中唯一主体，掌控治理中的全部权利并承担责任。政府的一元治理模式具有无限性、直接干预性和行政性等特点。目前，它是我国农村治理的主要治理模式。要想取得一定的成功就需要建全信息监督系统和建立可靠的制裁手段。它的不足之处在于：一是，基层人员和下层机构常常对上层政府隐瞒信息，造成管理部门对相关信息的不能妥善的收集整理，不能及时采取正确的措施。二是，还要承担高昂的治理成本和人员开销，形成其他部门对政府主体的依赖性，不能良好的发挥各部分自身的作用。

1.2市场一元治理模式

接下来是环境市场一元治理模式，它将环境的公共物品所有权归属到私人名下，让他们对其负有责任，利用市场的价格、竞争、创新技术等机制对环境治理进行整治和管理。该模式具有环境物品私有化和市场性的特点。它的优秀体现在，能够通过市场竞争的方式借助价格和技术等机制对环境进行调整，提高治理的效率的服务，推动资源的再利用。它的弊端在于，一是，并非所有的环境物品可以私有化，没办法进行普遍的推行。二是，作为承担的主体难以接受一些不会产生经济效益的政策，导致推行效果不是很好。三是，有的公共物品涉及的人数较多无法进行有效分配。四是，在农村大多实行家庭联产承包责任制，使得大部分土地和资源归属于农户，将责任加之在集体身上有些困难[1]。

1.3多元治理模式

环境污染的多元治理模式就是要求政府、社会和市场三个方面共同发力，将三者紧密的结合起来共同应对环境治理问题。采取工作相互协调、明确分工、彼此协商、分清权责的方法，对环境污染进行有效的治理。一般可以分为三种主导模式。一是，以政府在治理中起主导的多元治理模式。二是，以市场为主导的多元治理模式。三是，以社会为主导的多元治理模式。这种治理的优势在于：一是，可以集合市场、政府、社会三方之力。二是，由于三方同时发力治理，所以平摊了资金费用缓解政府压力。三是，在跨地区治理中能发挥良好的优势。四是，可以实现三方互相监督，以此来实现全面监督覆盖。不足之处在于：一是，治理时权利出现重叠现象容易发生冲突。二是，各个治理的主体目标有所不同，需要反复商榷。三是，很多的责任和权利无法分开，难以确认责任对象。

2农村环境污染治理体系的构建

2.1明确治理权责

第一，政府在治理过程中，通过出台合法的规定性文件，利用法律手段对环境污染治理进行自上而下的改革。政府具备能有效应对突发事件以及形成权威对企业进行引导和治理的特点。主要的权责在如下几个方面：出台相关的规范性文件对体制内外的多元主体进行整治。二是，制定农村污染治理的目标和计划，三是，利用法律等手段对农村环境污染进行治理。四是，利用组织宣传、行政手段等方法对环境污染进行治理。五是，出台一些激励政策、税收优惠、补贴等激励环境治理。六是，制定解决纠纷的机制和实行法律救济推动农村环境治理的实施。七是，对农村和乡镇进行设备支援。八是，搭建环境治理平台，对各方信息进行有效统计。

第二，村委会在环境治理中的职权：一是，组织村民以及制定符合本村的治理规定。二是，代表农民对各个团体签订治理协议。三是，执行制定的村规和协议。四是，进行环境治理法律法规的制定。五是，进行资金筹备为本村提供相应的资金和设备。六是，动员各村民和村干部进行环境治理宣传。七是，进行环境治理的评价，进行赏罚。八是，提供环境治理的解决计划和解决机制，承担本村的环境治理所带来的一些责任。

2.2健全相应的法律制度

制定完善的法律制度。第一，制定专项的保护法律。由于各个城市的状况不同，不能将农村的环境污染治理和城市的治理模式等同，需要建立有针对性的法律法规。明确各个主体的责任和权利。对现有的环境污染制度进行评价和优化，使其适应我国当前的农村环境。第二，修改村委会组织法。一是，要指出村委会需要确立环境治理体系中的主体地位，不仅仅是起引导作用。二是，需要在村委会中设立专门的委员会。三是，将村民身份赋予个本村之外的团体，使其参与治理。四是，将生态环境治理纳入日常村委会讨论事项。五是，禁止其他部门对村委换组织的团体进行干涉。

第三，建立环境和资源保护法。加强村民的环境保护意识，改善生活习惯和生产习惯。向西方发达国家学习。第四，建立环境污染管理制度。积极立法确保环境污染管理制度的实行。第五，健全纠纷解决制度。完善政府和基层组织的纠纷解决机制。第3建立可追溯制度，确保对超标的农业等产品的追查。第七，建立连保联控制度。确保联保户间的相互监督，对农业药品的使用进行有效监控[2]。第八，建立自然资源修复制度，村委会等基层部门要有效组织村民进行自然资源的修复工作。只有修复达标后方可允许产品在市场上流通。

3总结

总而言之，农村的环境治理问题日渐突出，政府和市场的一元治理模式难以收获良好的成效，所以需要各方联合治理，在此基础上制定符合各个区域特点的环境治理体系，如此才能有效的实行环境治理。

参考文献：

[1]李青菡.探究农村环境污染治理模式的选择与治理体系的构建[J].江西化工，2017（06）：170-172.

[2]王鹤菲，杨晓杰，刘霞玲.浙江省农村环境污染治理问题与治理模式[J].经营与管理，2014（02）：90-91.