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加强土地管理的有效措施

2018-08-31黎武成

西部论丛 2018年7期
关键词:土地管理土地利用提高

摘 要:土地是人类社会生存的根本,直接关系到社会经济的发展,在人类发展过程中具有不可替代性。当前我国土地资源利用资源不高,在土地管理工作还存在许多的问题,因此有关部门需要采取切实可行的措施来加强土地管理,全面提高土地利用水平,实现土地资源的永续利用。文中分析了土地管理的现状,并进一步对加强土地管理提高土地利用水平的策略进行了具体的阐述。

关键词:土地管理 现状 土地利用 提高 措施

引 言

土地是项目建设发展的前提,当前我国的土地管理工作现状不容乐观,由于管理体系落后、科学管理规范缺乏等因素影响,滥用土地、违法用地的现象非常普遍,这使得我们不得不考虑如何强化土地管理,提高土地利用水平的问题。本文通过对我国土地管理工作的现状进行分析,以期找到强化土地管理,提高土地利用水平的办法。

1 加强土地管理工作的重要性

土地资源管理水平,影响人们的利益,也影响着我国城乡规划建设能否顺利进行,发挥着全局性和战略性的作用。而在进行土地资源管理过程中,采取科学的管理和规划,不仅可以确保城乡规划建设工作的高效进行,同时也可以促进我国经济的协调稳定发展。因而,深入分析土地规划管理的重要性就十分必要。

1.1保证土地的高效利用

通过对土地的科学规划和管理,在经济结构和空间结构合理的条件下,可以提升产业与地区之间的协调性,实现人、经济与土地之间的协调发展。通过科学规划土地,不仅可以确保农田的基本使用面积,同时还可以提升社会的发展动力,形成生态化、持续化的土地利用环境。科学的管理及规划还可以提升土地的利用率,避免出现浪费土地资源情况的发生。

1.2利于土地管理及规划制度的完善

土地规划管理是一个长期的过程,受到自然环境、人口密度及投资等多种因素的影响,同样的方案在不同的地区产生的效果也不同。而在土地资源规划管理过程中,应该充分吸收前人的经验,并依据地方的特点,构建完善的土地资源管理及规划制度,并促进管理手段的创新和发展。

1.3提高土地管制力度

我国土地的基本国情为人均土地面积较少,土地资源十分有限,因而提升土地资源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相关的约束条件下,基于经济发展的需求进行土地性质的分类,如可以将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样可以根據不同的土地类型采取不同的管控措施,在耕地保护、生态环境保护及经济建设三者之间的平衡。

2 土地管理工作的现状

2.1管理体系相对落后

城市化推进对于土地数量提出了更多需求,建设用地不断增多,可是土地的面积却是基本保持不变的。而政府的土地管理体系依然沿用旧的计划经济的管理模式,使得与日俱增的用地需求与土地资源管理二者之间的矛盾越来越锐化。目前我国的土地管理体系相对落后,这会对我国未来城市建设项目的发展与管理造成十分不利的影响,最终导致我国城市发展的速度大为降低。除此之外,建设项目的规划、管理和土地管理体系的控制主体不同,前者由市场经济直接调控,后者由政府直接制定,这二者之间存在一定的脱节,土地管理体系总是滞后于建设项目的规划与管理。

2.2土地资源管理水低平

土地资源管理和城乡规划建设是一个系统且繁琐的过程,需要较高理论及专业水平的工作人员,城乡规划过程中涉及到多种问题,如建筑工程、环境保护、农业工程及水利工程等。同时,土地资源管理水平直接影响着当地的生态环境稳定。但是,目前,我国土地管理工作人员存在着专业技术水平较低的情况,相关单位没有定期对工作人员进行专门的技术培训。并且,很多工作人员缺乏工作积极性,对于土地资源管理工作重视程度不够,随意性强,严重影响了土地资源管理工作的顺利开展。

2.3 土地管理缺少前期规划

在当前土地管理工作中,不仅缺乏完善的法律法规,而且土地管理人员思想也较为落后,再加之土地管理体系不完善,因此导致当前土地管理工作中缺乏系统性的前期规划。由于前期规划缺乏系统性和科学性,因此导致土地管理工作中存在无序现象,虽然工作人员能够快速的完成土地管理工作中的一些基础性工作,但针对于一些新项目或是土地利用规模不断扩大的情况,则会造成管理工作无序现象发生,不仅土地管理效率降低,而且土地利用水平也会受到较大的影响。同时在实际土地管理工作中,过于重视眼前利益,对于土地资源利用的长远性考虑不多,从而致使土地资源得不到科学利用。

2.4 土地管理缺少约束机制

当前土地管理工作中,由于涉及的内容较多,再加之缺乏约束机制,因此导致土地规划缺乏权威性,土地规划得不到有效落实。同时由于缺乏必要的约束,从则导致各方面关系无法协调,不仅降低了土地利用水平,而且土地利用之间的矛盾也会进一步激化,不利于经济的有序发展。

3 如何强化土地管理,提高土地利用水平

3.1不断完善土地管理制度

首先应该完善相关的土地管理制度,从而有效解决城乡规划建设过程中土地资源浪费等不合理现象的产生。在城乡规划建设过程中,需要结合当地的实际情况,充分了解当地土地资源的使用情况,依据当地情况制度出合适的规章制度,这样在进行城乡规划建设及土地资源管理过程中,才可以有章可循,尤其在土地用地和城市规划建设用地之间出现矛盾,可以根据相关的规章制度,进行快速解决。而在土地管理制度完善过程中,应该将每一块土地的规划和用途考虑进去,利于后期土地资源的合理配置。

3.2提升土地管理工作人员的综合素质

土地资源的开发和利用是一项系统且复杂的工程,需要专业的土地资源管理工作人员,针对当前我国很多地区土地资源管理工作人员专业技术水平低下问题,相关单位和企业需要从人才招聘源头出发,招聘具备一定专业背景的技术人员,在实际工作之前要对工作人员进行专门的技术培训,培训的内容包括专业的管理技能、相关土地资源管理规章制度等,并在培训完成之后要进行一定的技术考核,只有考核达标的工作人员才可以进入到实际工作阶段。同时,还要不断提升工作人员的职业道德素质,避免出现土地资源管理的随意性,只有这样才可以降低土地资源管理中存在的问题,提升城乡规划管理的科学性,最大程度的发挥出土地的价值。

3.3加强土地利用宣传教育

一方面要加强国情宣传教育。将我国人多地少的基本国情宣传教育落实到每个地区每一位公民身上。帮助我国公民树立珍惜、合理利用土地的意识,号召民众力量投入到保护耕地的国策行动当中,鼓励民众站在主人翁的角度参与到合理利用土地的建设行动当中,为我国创建良好的合理利用土地资源的氛围。另一方面要加强法律法规宣传教育。利用互联网等公众平台,通过开展大讲堂等活动,将我国关于土地利用的法律法规宣传到位,让广大人民群众了解有关土地利用的法律法规,配合政府的土地管理规划。最后是加强可持续发展宣传。结合我们子孙后代的发展让所有人形成节约用地、合理用地的意识,为子孙后代的发展节省出更多可利用的土地。

3.4 制定科学的前期规划

由于前期土地规划具有非常重要的意义,因此在当前城镇化建设进程不断推进过程中,针对于土地资源利用与需求之间的紧张态势,需要通过制定科学的前期规划,进一步优化土地利用结构,从而全面提高土地利用水平。在实际工作中,要求土地管理人员要对当前土地利用现状相关信息进行全面掌握,并以规范为起点来开展土地利用工作,采用多种有效的手段,实现土地资源的合理分配,确保土地资源在时间和空间上都能够有效的满足社会需求,实现土地利用结构的最优化,确保土地经济效益、社会效益和生态效益的全面实现。

3.5健全土地管理体系

自然资源管理部门需要在日常工作中加大对土地资源管理政策的宣传力度,全面提高各单位对土地管理工作重要性的认识,从而在实际工作中能够积极配合土地管理工作,全面提高土地資源的利用率。同时还要加快推动土地管理体系的构建,特别是在当前社会快速发展过程中,由于经济建设、生产活动数量和规模都呈现出动态的变化趋势,这也对土地管理工作提出了更高的要求,因此要健全土地管理体系,使其为土地管理提供必要的支持。而且在土地管理体系完善过程中,还要对当前土地利用情况进行深入考虑,从而制定更具针对性的土地管理内容,实现对土地资源的严格管理,确保土地利用水平的全面提高。

4 结束语

综上所述,虽然当前我国的土地管理工作中还存在一些不足之处,特别是在城市化快速发展的新形势下,土地资源供给与需求之间的矛盾不断扩大,针对于这种情况下,有关部门需要全面进一步加大对土地管理的力度,全面提升土地管理水平,优化土地资源配置,实现对土地资源的有效保护,全面提高土地利用率,从而为经济的健康持续发展奠定良好的基础。

参考文献:

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[2] 符全,张忠林.浅谈我国土地资源可持续性发展战略相关问题[J].建筑科技与管理学术交流会 ,2015(27).

[3] 梁吉 , 许文明 , 刘黎明 . 有关可持续土地管理战略问题的探讨[J].建筑工程技术与设计 ,2016(16).

作者简介:黎武成(1975-1-15),男,汉族,广西昭平县人,本科,助理工程师,主要从事昭平县土地开发整理工作。

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