破除刀制旧思想 实现法治新常态

摘 要：在全面深化改革進入深水区的经济社会转型时期，为实现依法治国的新常态，我们必须要破除以行政主导立法的传统旧模式、传统人治主导的旧思维以及地方、外界干预司法的旧常态的刀制旧思想，真正地实现重大改革于法有据、实现国家治理现代化、维护司法独立、司法尊严，共同建设我们美丽的法治中国。

关键词：依法治国；法治新常态；刀制旧思想

中国当前正处于纷繁复杂的社会转型时期，刀制旧思想仍然束缚着依法治国前进的脚步。尤其是经济进入依法治国不仅刻不容缓，而且非常必要实现法治新常态，这是完善社会主义法律体系的严肃问题，更是司法改革、依法行政的迫切需要重视的问题，更涉及到我们党自身完善、加强人民代表大会这一根本政治制度等一系列深层次改革问题。

从党的十五大明确提出了“依法治国”方略以来，现代国家治理体系以及我们党和国家的领导制度，依法治国的实施既有前进，也有旧思想的阻碍。从十八届四中全会召开开始直至十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，促使依法治国大踏步进行，取得了飞跃式进展。其中最重要的就是维护宪法权威，确保了司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，使司法走在法治的道路。十九届三中全会以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，更大程度上实现法治新常态。

1破除行政主导立法旧模式，实现于法有据

习近平总书记多次强调：“对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。要建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估。”“重大改革于法有据”实际上就是要改变传统的思维定势，破除传统路径依赖，将中国的改革发展纳入法治的轨道。它的重要意义就在于真正实现“把权力关进笼子里”。而实际上长期以来，在实际改革过程中，却形成了一套行政主导的改革逻辑思维。这也就导致很多改革方案始终没有变成国家的基本法。目前我们必须要“重大改革于法有据”，曾经的行政主导的改革必须要让位于立法主导的改革，从而使行政主导的立法变成真正意义上的人大主导的立法。

2破除人治主导旧思维，实现国家治理现代化

依法治国是人类社会文明进步的重要标志。目前我国迫切需要打破从人治主导思维，转变成中国特色社会主义国家治理体系现代化的思维，而其中最重要的就是依法治国。党的十八届三中全会决定提出了“有效的政府治理”要求。而十九届三中全会决定提出了“要全面加强政府自身建设，坚持依宪施政、依法行政，提高政府效能，更好为人民服务。”明确指出了政府是国家行政机关和全面深化改革的执行机关，必须要实现有效政府治理，关键是坚持依法行政，提高依法治理水平。习近平总书记一再提出：“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化”，保证人民依法平等参与。这就证明依法治国是实现人民群众参与公共事务治理的必然要求。我们要提升国家治理能力，实现有效治理国家的目标，不仅仅是党和国家机关主体具备现代化的治理能力，更要适应国家现代化总体进程，“提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。”

3破除地方、外界干预司法的旧常态，维护司法尊严

我国宪法明确规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权”。这就意味着法官审理案件时不仅要忠实于法律，还要对审委会、院长、庭长等法院内部组织和个人负责，无疑与以主审法官负责制改革为代表的司法改革措施相矛盾，这就非常不利于改革的依法推进。目前，在保证依法公正行使司法权方面还是存在不少问题，尤其突出的是以权压法、干预司法的现象还存在。针对以上这些问题，党的十八届三中全会提出“要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等，这些改革举措正在扎实推进。”而党的十八届四中全会针对司法领域存在的突出问题，着眼确保依法独立公正行使司法权，从内、外两个方面作出了进一步的具体部署。从十八届四中全会到十九届三中全会，我们为使司法改革不断稳固进行，取得了更大突破。其中最重要的就是最大程度地维护了宪法法律权威，确保了司法机关依法独立公正行使审判权检察权，破除地方干预、外界干预司法的旧常态，维护了司法尊严。这有助于我们建立一支精英化、负责任的司法队伍，塑造司法系统的公信力，也契合了宪法的要求，尊重了司法的专业性、中立性和独立性，从而提升我国依法行政的能力和水平。

在全面改革推进的攻坚期，我们促使依法治国成为新常态，还需要漫漫长路，但是从十八届四中全会到十九届三中全会的改革，我们看到了实现依法治国的新常态就在明天。这将意味着我们有信心将司法纳入到现代国家治理体系之中，更加强调司法本身价值，遵循司法规律、用司法支撑法治国家，依法治国，建设美丽法治中国。

作者简介：姜姝，女，中共宿迁市委党校基础理论教研室教师，研究方向：思想政治教育、经济学。