浅谈如何完善农村集体财务管理

孙希合

摘 要：农业是一个国家发展的基础，其发展影响着农村经济，并进一步对国家经济造成影响，我国是农业大国，农业的发展一直是我国的重中之重。近年来我国推行了多项建农与支农计划，实施了多款惠农政策，其目的就是为了更好的促进农业与农村经济的发展，事实上也确实取得了良好的效果。随着农业与农村经济的发展，农村集体资金也得到了大量的积累，这对促进农业与农村经济发展来说是有利的，但是其存在的问题也越发突出，这些问题的存在不仅影响着农民的利益，同时也在一定程度上阻碍了农业与农村经济的发展。本文就此分析了农村集体财务管理中存在的问题，并根据实际情况进一步提出了 一些有效的解决策略，以供参考。

关键词：农村 集体财物 管理 问题 策略

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）07-00-01

一、引言

农村与农业经济的发展是我国自改革开放以来一直所重视和关注的问题，其影响着我国广大农民的生活质量，与我国的现代化建设与发展息息相关。农村集体财务的管理更是直接关系到了农民的切身利益，只有进一步完善管理方法，才可以更好的维护农民的利益，促进农业与农村经济的稳定发展，保证社会主义新农村建设。

二、农村集体财务管理的必要性

农村集体财务管理是农业与农村经济重要的组成部分，指的是对归属于农民集体所有的资源与资产进行分配、收入、使用，将资源进行合理的优化配置，并针对这些财务活动进行计划性的监管、计划与核算。这些财务活动所涉及到的资源与资产都是农民集体所有的，也关系到农民的切身利益，因此农村的财务需要进一步公开透明，让农民更加清楚的了解到这些资产的使用情况。财务的公开透明需要农村基层组织中干部展开科学合理的财务管理工作，在农民的利益不受侵害的同时，保证其所开展的经济活动可以正常运行。

三、农村集体财务管理存在的问题

1.财务管理制度不完善

对于农村集体财务进行管理时，虽然通过一系列程序制定了合理的管理制度与规章，但是该制度与规章在日常的财务管理活动中并没有发挥其应有的效用，其中仍然存在着很多问题待以解决，如：账户管理混乱、管理不规范等。这些问题使得农村财务管理秩序混乱，对农民的利益造成了很大的负面影响[1]。

2.管理人员缺乏专业水平

在进行农村集体财务管理时，面临的最大问题就是财务管理人员的专业水平过低。在农村中，很大一部分村庄在进行集体财务管理时，管理人员多是由干部兼任，而这些干部缺乏专业的知识与技能。另外一部分财务管理人员多为干部的亲戚或者朋友，这些人员缺乏专业的知识，对财务进行管理时仅能做到记录收入与支出，而对于合理的预算等需要专业知识才可以完成的财务管理活动则一概不知，使得财务管理工作无法正常进行。

3.财务公开透明制度流于表面

为了让民众更好的了解到政府財务支出与收入的情况，也是为了让民众可以进一步对政府进行监督，防止出现资金私用等不合法的现象发生，我国中央要求各地方政府将其财务面向民众公开透明。农村的财务也不例外，农村的财务属于农民集体所有，农民对此有知情权和参与权，然而，当前的农村财务公开透明制度则流于表面，各村庄进行财务公开时，其公开的内容十分简单，仅有各时期的财务余额和一些小的财务活动的具体信息，而对于一些较大的财务活动其相关信息则没有公开，即使有部分村庄选择了公开，但公开时没有按照相关的规定进行，公开的内容并没有得到监督小组的确定，这些内容都是干部自己选择性的进行公开，且公开内容的真假也无法得到确定，甚至有一部分村庄的财务管理活动没有监督人员。很多村庄公开的信息长时间未发生过变动，甚至有一部分村庄的财物信息公开是半年或者一年才进行一次，农民无法及时的了解到集体财务的详细信息[2]。

4.缺乏监管力度

当前农村集体财物管理活动多是采用村账镇管的制度，即村一级的财务由镇一级的农经部门对其进行审核与监管。然而当前的现状是镇一级的农经部门对此不够重视，监管力度不够，监管频率低，经常出现财务检查活动不及时的现象，对于财务管理人员缺乏培训，对于票据的使用、核对与报销也不够重视。镇一级的农经部门对村一级的集体财务了解不全面，对其财务管理活动缺乏了解，造成了一些农村集体财务在使用时并不知情，而没有主动的对其进行监督，使得财务监管难以发挥其真正的效用，农村集体财务管理混乱现象仍持续存在，制约着农村经济的发展。

四、完善农村集体财务管理的策略

1.完善财务管理制度

现有的财务管理制度已经落后于时代，不符合当前社会发展的实际情况，其规定的各种规章也已经不再适用，因此要根据各村庄的实际情况完善财务管理制度，从而进一步规范财务管理活动。在此基础上进一步加强对集体资金的管理力度，保证每一笔资金的使用都是在合理的监督下进行的，其所从事的财务活动是有价值的。建立资产账本，将每一笔资金的流动与使用都记录其中，并及时的将各种财务变动进行整理与汇报，从而防止资产出现流失的现象。

2.加强监督力度

对于财务的使用需要由监督机制与执行机关对其进行约束，从而保证每一笔资金的使用都是合理且有价值的，防止出现资金的滥用。首先，要对其进行源头上的管理，建立银行账户制度，将资金统一存放在一个规定的账户中，方便管理与查询。然后建立监管机制与执行机关，监管机制可以更好的约束各项财务活动，执行机关可以由村民选出代表自发组成，对农村干部进行的活动加以追踪和监督。最后建立协作机制，通过各部门之间相互合作与相互监督，防止违法乱纪的现象发生。定期与不定期进行财务审查，对每一笔资金的使用都要调查清楚，防止出现资金滥用和侵占等现象的发生。

3.建立问询责任追究制度

建立问询制度可以保证村民的知情权，面对村民存在的疑问与质疑，由相关的财务管理组织进行受理，对村民提出的疑问与质疑做出回答，涉及到农村干部时，该人员要对村民进行解释[3]。另外，建立起责任追究制度，任何集体资产与资源的使用都需要通过村民会议来决定，未经村民会议决定的财务活动均为无效，村民对此有拒绝的权利，对于这些未经决定由组织或者个人进行的财务活动，其所造成的损失由组织或者个人承担，情节严重者要移交到司法机关进行处理。

4.公开财务管理

对于农村集体财务管理要向村民进行公开，保证财务公开内容与数据具有真实性。同时可以合理的利用各种现代化信息技术手段，从而更好的保证财务公开的透明与公正，例如，可以在网上建立起相关的公开平台，该平台向村民开通，在授权后，村民通过注册账号即可使用电脑或者手机登陆查询需要了解的相关信息。除了各种财务活动需要在平台上进行公开展示外，对于各种票据也需要拍照上传到上面。

5.整改财务管理队伍

严格遵守相关的规定，对财务工作人员进行任用，从事财务管理活动的财会人员不得进行兼职，即村干部不可以同时担任财会人员，出纳人员与会计人员之间不得兼职，这样可以更好的防止资金的滥用和侵占等现象的发生。另外，为了出现任人唯亲的现象，农村主要干部即村委会主任和党支部书记等其直系亲属不能从事财会管理工作，对于财会人员的任用要通过村民会议表决方可完成。由村民担任的财会人员必须要具有资格证书，或者通过培训后取得资格证书后方可上任。另外有条件的村庄可以聘请具有专业知识与技能的人才来从事该工作，更具有专业性，效率更高。同时，要保证财会人员的稳定性，若无正当理由，不可轻易撤免。对于财会人员的撤免要由村民会议投票表决，在征得镇一级相关部门的同意后方可实施。

6.定期培訓

村级的财会人员多是由村民担任的，其整体素质相对较低，面对这种情况，要定期的组织培训工作以强化其专业知识和技能，通过开展定期的培训工作，可以更好的解决财会人员匮乏的现象，防止出现财会人员更换频繁的问题发生，制定合理的奖励机制，对培训工作完成良好的人员给予物质和精神的奖励从而带动其他财会人员的积极性。

7.加强理财小组的监管力度

该理财小组是由村民组成的，因涉及到其切身利益，所以对各项财务管理活动该小组的组成人员更加关心，因此可以进一步加强理财小组的队伍建设。对农村集体财务管理活动的各项支出，需要通过理财小组的同意后方可进行。该理财小组通过定期与不定期的审核对农村干部的资金使用情况进行检查工作，实现事前的民主监督。

结束语

随着农业与农村经济的进一步发展，农村集体财务管理中所出现的问题需要尽快的解决，从而更好的保证农民的切身利益。望本文提出的策略对解决这些问题有一定的帮助作用。

参考文献

[1]陈正慧，滕显义.完善农村会计代理制 统一集体经济组织财务管理模式——以吉林省敦化市为例[J].吉林农业，2015（16）：51.

[2]郝树朋.农村集体财务管理完善策略[J].北京农业，2014（15）：298.

[3]刘兴琼.进一步完善农村集体财务管理的建议[J].云南农业，2003（10）：23.