街道 管家婆

杨跃平

春夏之交，气候多变，雨中微凉，日下炎热，昼夜温差大。

雨过天晴，满目苍穹。笔者跟随华安县“门前三包”责任区管理总街长、华丰镇干部张清坤，华安县市容管理处女子中队长陈燕玲，平湖社区主任、平湖路街长李青，走进城区大街小巷。每到一处，令人耳目一新。“华安是我家，‘门前三包靠大家”。鲜红的横幅标语，耀眼夺目，微风轻拂，微笑轻盈。雨水把人行道上的樟树、紫荆花、黃花槐、小叶榄仁等绿化树洗刷得清新透绿；清风把公园、绿地里的花花草草摇曳出曼妙的舞姿。街道两旁，车辆停放整齐划一，商店门口整洁有序，地板上见不到杂物纸屑，空中蜘蛛网般的电线不见踪影。悬挂于商店门口一块块红底白字的“门前三包”责任牌格外醒目，它犹如一块警示牌，时刻提醒责任人“自扫门前雪，守好一方责”。这是漳州市“门前三包”责任区推行“街长制”管理后，城区面貌新变化的缩影。

推行“街长制”

法律的生命贵在实施。漳州首法落地后，如何根植于漳州沃土，让它生根、开花、结果？这是摆在漳州城管人面前的新课题。漳州市城管执法局，作为“门前三包”的主管部门，成为法规实施的一个“指挥部”，他们坚持以习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”为指导思想，深入调查研究，创新管理机制，积极探索“绣花精细”般的管理新模式，实现城市管理由“粗放执法”向“精细治理”转变。于是，“门前三包”责任区实施“街长制”管理应运而生。

何谓“街长制”

“街长制”就是调动社会资源，凝聚各方力量，形成全民参与城市管理，实现共建共管共享的新模式。这是漳州市探索城市管理的一项新举措。各县（市、区）结合本地实际，摸清家底，划定实施区域范围，理清主次干道的长度、界限、责任人。根据主次干道及片区实际情况，划分出若干道路网格，设定管理每条道路的街长，负责道路沿线的市容市貌、环境卫生、绿化亮化等“门前三包”管理，包括宣传、动员、劝导、纠正等日常巡查工作，确保城区垃圾不乱丢、车辆不违章、经营不占道、广告不乱贴、黄土不露天、绿化不破坏，达到美化、花化、绿化、亮化、净化，进一步提升城市整体形象的效果。

说到底，“街长制”就是责任制，实行辖区责任网格化、精细化，把责任落实到具体人头，从点到线，以线带面，实现了“街街有人管，事事有人做”的工作格局。

谁来当“街长”

推行“街长制”，人选是关键。那么谁来当“街长”？大凡带有“长”的都是有一定“权力”的人物。但笔下的“街长”，只是一种义务、一种服务的称谓，而他们在群众中却发挥着极其重要的作用，有着很高的社会影响力。如果说，他们有“权利”的话，那就是管好街，做好事，让城市亮丽起来。

“街长”应当具备基层经验丰富，辖区街道熟悉，热心城管事业，善于同群众沟通与打交道，有公平心、正义感、价值观的人士来担任。各县（市、区）结合实际情况，任命和指派“街长”。龙文区建立总街长、片区街长和管理街长三级管理网络。总街长由各镇政府、街道办事处、开发区管委会主要负责人担任，片区街长由各包片分管班子成员担任。管理街长由片区街长从镇、街道、开发区的工作人员中选定。为加强“门前三包”责任区日常管理工作，向社会公开招聘热心参与社会管理、政治清白、廉洁奉公，办事公道，身体健康的人员担任管理副街长，对管理副街长实行绩效考核管理办法。东山县、南靖县推行三级“街长制”，由乡镇主要领导任一级街长，乡镇驻村（社区）干部担任二级街长，由一名或者多名社区网格员担任道路的三级街长；长泰县设立街长和副街长，街长由村（居）主官担任，副街长由城监大队市容片区长担任，巡查人员从村（居）和城管局等部门抽调精干力量组成。平和县、华安县设立总街长和街长；诏安县首推“街长制”，33名街长在全市率先走马上任。目前，全市各县（市、区）共指派任命街长377名。

“街长”做什么

“街长制”对漳州人来说前无先例，从头到脚都是新的。各地情况有别，又无法复制。为此，各县（市、区）精读细研《规定》，把握条文要义，因地制宜，成立“门前三包”责任区管理领导机构，县（市、区）政府分管领导亲自挂帅；相继出台《关于市容和环境卫生“门前三包”责任区推行“街长制”管理实施方案》，进一步细化“街长制”的工作制度。对“街长”的任职条件、岗位职责、权利义务、失责追究等都做了明确规定。那么，“街长”做什么？

一是做好宣传。学法才能懂法，懂法才能守法。作为“街长”，其主要工作就是要积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动，使《规定》出台的重要意义、条文内容，家喻户晓，人人皆知，让遵法守法成为群众的自觉行动。二是做好巡查。定期对所辖街道市容和环境卫生进行监督巡查。敦促单位、商铺及时签订“门前三包”责任书，挂好责任牌。及时劝阻、制止责任区内违反市容和环境卫生“门前三包”责任区管理规定的行为。对于劝阻、制止无效等无法自行处置的情况，及时反映给属地政府和有关部门，并认真做好巡查记录。三是做好服务。善于联系，热心服务，做群众值得信赖的知心朋友。对辖区内群众反映的问题，能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要及时反映，主动帮助解决。四是做好表率。“街长”就是“标杆”，带头遵守法律法规，履行“门前三包”各项义务，主动参与城市管理工作，以自身模范行为影响带动群众自觉参与。

各县（市、区）制定“街长制”管理考核办法，不定期对“街长”的工作情况进行督查。漳浦县、华安县等建立“街长制”工作失责追究制。长泰县、东山县等把“街长制”管理工作，列入对各村（居）、驻点干部和相关单位、部门年度工作考核和创建文明单位的重要内容。

“街长”怎么做

“街长”怎么做？我们一起来倾听他们的感人故事，感受他们的酸甜苦辣。

“当街长与群众打交道，要有耐心，更要有责任心；要敢于厚脸皮，更要善于磨嘴皮。”电话那头是南靖县荆江社区党支部书记、兰陵路街长王月和向笔者道出的成功秘诀。

兰陵路是南靖县创建示范街之一。这是一条老街区，商业相对比较发达，但人们的思想观念却墨守成规。为转变群众陈旧观念，使《规定》深入人心，王月和带领社区干部，组织社区志愿者，走进商家住户，广泛宣传“门前三包”有关法律法规。对年纪较大或文化程度低的店主，她不厌其烦，逐条详细解读，直到店主领会听懂为止。“门前三包”责任书的签订和责任牌上墙，是“街长”的重要任务，这看似小事，其实不易。有的商家认为这是推卸责任，尽管苦口婆心，还是置若罔闻。有家摩托车店，为逃避“法”的制约，拒签责任书，甚至玩起“躲猫猫”。王月和“死皮赖脸”，三番五次跟他磨嘴皮，晓之以理，循循善诱，店主终于卸下思想包袱，签下责任书，上挂责任牌。她说，像这样的商店何止一家，但她坚信精诚所至，金石为开。

“当街长难，当好街长更难。上面经常来督查，做不好还要失责追究。有的群众不理解，以白眼相待，甚至恶语相加，却要笑脸相迎，屈己待人。”这是东山县龙舞社区党支部书记、文昌路龙舞辖区路段的街长林振妹向笔者倒出的苦水。

文昌路是东山县城的主干道，车流如梭，人流如织，路况复杂。林振妹自2017年担任“街长”以来，“官”不大，却忙得像陀螺似的。每天迎着绚丽朝霞，顶着炎炎烈日，忙而有序地重复着宣传、巡查、劝阻、解难、记录……其艰辛可想而知。让她感到心酸的是，有时出力却不讨好。有一次，林振妹巡查时发现，辖区内一家水果食杂店，在店门口黄线内设置障碍物，不让人停车。她进店宣传劝阻时，却遭到店主阴阳怪气的无端指责：“我店我作主，你们撑饱没事干，别管到我的店门口”。还有一次，她巡查时接到群众反映，一家手机店，夜间经常播放高音广告，影响周边群众的休息，她立即前往劝阻。“我花钱买店面，爱怎么样就怎么样，你管不着”，“你爱管闲事，不要打扰我的生意。”一句句尖酸刻薄的语言，如针扎一般，深深刺痛了林振妹的心。但她屈己待人，隐忍不发，用无声的行动教育和感染店主。“被人误解和辱骂是家常便饭”林振妹委屈地说。她话锋一转“既然选择了当社区干部，领导又信任我，委任我当街长，就要迎难而上，让领导放心，群众满意”林振妹满怀信心。

白石社区主任、街长林秀卿告诉笔者，“街长”既要管好自己的小家，又要管好辖区街道里千千万万个家。担任“街长”后，为顾全大局，总是舍小家，顾大家，由此常常招来家人的责怪，受到的委屈，无从倾诉，只能默默忍受。她上有86岁的公公和 82岁的婆婆，下有儿孙满堂，不仅要照顾老人和小孩，还要料理家务。有一次，老人生病，她正为老人熬药。突然接到商家反映，一排污管道破裂，污水横溢。她二话没说，放下手头的家务直奔现场，及时联系有关部门抢修，组织社区干部和志愿者清理污泥。“老人生病放下不管，还管到别人家的事”。面对家人的责怪，林秀卿没有争辩，没有反悔，在做好家人思想工作的同时，更加投入到“街长”的工作上。

精准监管，敦促整改，是管好街道的有效措施。诏安县在全市首推“街长制”，沈丹萍是南诏镇首批任命的梅中路“街长”。她在巡查时发现，辖区内一家快递公司每到下午卸货时，车辆乱停、货物乱放、纸箱乱扔。一家饭店门口，专盛残羹剩饭的木桶，常常桶满溢出，杂物满地，又脏又臭。沈丹萍因店施策，错时巡查。在快递卸货、午餐饭店高峰时，重点跟踪，定时监管，敦促责任人及时整改。“虽然自己辛苦一点，但看到辖区内市容和环境卫生洁净有序，心里感到由衷的高兴。”沈丹萍欣慰地说。

华安县大同路一“十字”交叉路口，是城区的主要交通枢纽，这里每天车来人往，川流不息。来自城郊的华丰、草坂、下坂等村民，利用早上和傍晚时间，把自产的时令蔬菜、瓜果、竹笋及家禽家畜等土特产带到这里摆地摊贩卖，摩托车、三轮车乱停放，菜根烂叶、瓜藤果皮、薄膜袋子等垃圾满地。不仅阻碍交通，而且严重影响市容市貌和环境卫生。为逃避处罚，地摊游贩与管理人员打起“游击战”。总街长张清坤针对群众反映的热点问题，积极协调，与县市容管理处女子中队，辖区街长联手，采取有效措施，实行重点整治，做到精准监管。首先，对店外经营商家和流动摊贩村民，进行面对面法规宣传教育，做耐心细致的思想工作，增强商贩的法制观念和守法意识，使其认识到随地摆摊的危害性。其次，女子中队与街道干部建立临时值班制，轮流定时定点值守，及时劝阻摆摊设点人员，对屡劝不改的给予暂扣物品等强制措施。第三，在确保安全，且不影响车辆通行和环境卫生的情况下，划定红线，自收垃圾，线内停放，定时定点销售。如今，这里道路交通有序，环境卫生整洁，这一“顽疾”得到有效解决。

云霄县在推行“街长制”管理工作中，建立小手拉大手，红领巾“小街长”队伍，带动和引领公众参与城市管理，助推“门前三包”责任区管理的全面落实。2017年11月28日，来自元光小学50名小志愿者，在城管队员和老师的带领下，高举“小比巴”志愿者队旗，头戴鸭舌小红帽，胸挂鲜艳红领巾，身着绿色校服，怀揣《文明管城 你我同行》宣传册，手提黑色垃圾袋，浩浩荡荡走进宝城路、江辉路，成为一道靓丽的风景。“店前请勿堆放垃圾，保持清洁”“车辆请规范停放、保持畅通”……“小街长”犹如移动的小喇叭，用稚嫩的童声向商家文明劝导。有的沿街捡起路面的烟头、纸屑等垃圾；有的走进商店门口，整理收拾堆放门口的杂物，博得行人驻足点赞。在“小街长”的带动和劝导下，店主紛纷走出门口，自觉纠正违规违章行为。

只要发生在辖区内，不管大事小事，无论份内份外事，都是“街长”管的事。华安县平湖路辖区内一老干部住宅小区，家属在小区内养鸡养鸭、乱堆杂物，小区内脏乱差现象突出。平湖路“街长”李青上任后，把该小区的整治作为一项重要任务，在镇政府及有关部门的大力支持下，小区面貌焕然一新。一个初夏的午后，在镇干部和李青的陪同下，我们走进小区。眼前，环境卫生洁净，车辆停放有序，杂物不见踪影。原来臭气熏天的鸡窝鸭舍，变成错落有致的华安玉奇石景观。原来的杂果和蔬菜地，变成平坦宽阔的停车场，十几部小车齐刷刷地停放其中。从空心砖缝里冒出嫩绿的小草，一簇簇、一丛丛，煞是风景。“小区的变化，李青街长立了头功”老干部吴南山称赞道。长泰县“门前三包”副街长肖泽斌，队员陈宗植、谢碧杰上街巡查至建设南路时，发现几位群众，焦急地围在一个躺倒在地上的老人身旁，却束手无策。他们连忙上前，只见老人脸色苍白，瘫软无力，轻声呻吟。三人一边开启执法记录仪，一边扶起老人，关切询问老人身体状况。待老人体力缓解后，为他买药，把他安全送回家。前不久，一场暴雨，使平和县东大路建行门口变成“一片汪洋”。社区主任“街长”叶海燕冒雨查看，发现水管破裂，排水不畅，加重洪涝灾害。险情就是命令！叶海燕立即向上级有关部门报告灾情，及时组织群众抗灾自救，把灾害带来的损失降到最低程度。群众感激地说，幸亏叶海燕及时发现问题，不然大家损失更多。整治小区、救助老人、组织抗灾，看似“份外事”，但“街长”视为己任，热心服务，用自己的言行，赢得群众的信任和支持。

“街长”以街为家，“管家婆”似的忙碌于大街小巷。这边走走，那边看看；这家拉家常，那家说街事；这家宣传劝导，那家服务解难。在辖区街道这块园地里栉风沐雨，精耕细作。用辛勤的汗水，浇灌漳州首法之花，使之在漳州大地绚丽绽放。

“街长”们，辛苦了，给你们点赞！