以梦为马我先行

林艳

晚风沉醉，城市上空飘荡着芬芳的花香，漫步在这座小城的南昌路上，心旷神怡。五色霓虹装点城市的容颜，干净的道路，美丽的绿化，排列整齐的车辆更是展示了城市的名片。这样营造的整洁、有序的城市风貌，让广大市民感受到“门前三包”达标街启动的“变脸速度”，给城市生活带来实实在在的变化。

“门前三包”是指包市容市貌，包环境卫生，包绿化亮化。

《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》（以下简称《规定》）自 2017 年 9 月 1 日起施行。抓住这个机遇，市政府为确保首法取得实效，确定8月份在南昌路开展“门前三包”试点工作，并公布试点方案，其中芗城区路段东起九龙大道西至钟法路，龙文区路段东起龙江中路西至九龙大道。

让我们把镜头回放，看看今天美丽街头背后那些沸腾的日子。

试点示范，先行领风骚

每一个先行的脚印都充满了探索。当7月18日市政府办（法制办）牵头召开协调会研究并确定南昌路为“门前三包”实施试点路段时，宣传的号角吹响了：“门前三包”微信群设立起来，搭建、扩大了交流平台；“漳州城市管理”微信公众号开通了，一个个振奋人心的消息实时播放；4万份手摇扇和2万份购物袋的宣传品制作出来，“答题送流量”活动火热开展；芗城区发放《规定》2万本、“门前三包”宣传单6万份；龙文区发放《规定》2000本、宣传材料3000份，制作三组宣传版面……南昌路模拟试点的宣传工作进行得如火如荼。

为了让群众更深入地了解推行“门前三包”责任区管理的目的意义和工作要求，闽南日报、漳州电视台、漳州广播电台、海峡导报等主流媒体，推出 “门前三包”系列专栏，报道南昌路试点模拟执法的工作动态和经验做法。

八月，正是闽南酷暑时节，试点工作也进行得热火朝天。南昌路两侧行道树、绿化带等常常进行冲洗、抑尘。市民们上街时常碰到抑尘车和喷水车进行作业。悦耳动听的歌声，清澈的水花使得周围空气清新凉爽，小朋友喜欢靠近水花，那清凉的水气让他们脸露欣喜，直喊舒服，还开心地说：“这车真是勤劳的清洁工，干净街道，清新空气。”的确，有了它们，城市的绿化和环境更美了。清洁工人还常常穿行在道路旁，用铁夹在花坛边、草丛里捡起不易察觉的垃圾。点滴行为深深感染着市民们的心灵，文明之花盛开在城市的各个角落。

芗城、龙文两区城管执法局还开展了全面摸底，落实责任清单。南昌路附近有一条商业街，十分热闹，买卖容易，出行方便。可是路边常堆满垃圾，明明那里没有垃圾桶，明明不远处就有果皮箱，可仿佛是约定俗成的，店家们就是把路边当垃圾场。早晨，居民走下楼都要捂着鼻子。更有甚者，路上有时竟然铺满了垃圾，行人都过不去，还是清洁工大爷过来扫出一条道。他生气地说：“都把这当成垃圾场，也不想想这还是一个过路的门呢！多走几步就有垃圾桶了！”原来店主们都以为那不是自己的责任。这下好了，宣传、签订了“门前三包”责任书，他们就有了责任感，门前的街容街貌，绿化卫生自然与他们有了联系，一条整洁美丽的街道出现了，市民们居住的幸福感陡增，多么惬意的美事！

这一切的背后都因为有工作人员的及时宣传，辛苦劳作。为了让“门前三包”宣传进“万家”，入人心，发生了很多纯朴的故事，这故事里就有一个人的影子。她就是巷口街道九龙社区居委会主任陆淑如。为了让群众了解“门前三包”责任区管理，她每日穿梭在辖区大街小巷，挨家挨户宣讲倡导，仅十天就发放数千份宣传单。“从早上 7 点出门到晚上 10 点回家，每天微信的记步数都是上万步，有时达两万多步。”陆淑如指着脚上的布鞋笑着说，“这款鞋子被我穿坏了好几双。”与陆淑如搭档“踩街”宣传的，是芗城区卫计局的志愿者王芳。她告诉记者，单位每天都会派出 6 名志愿者到社区参与“门前三包”宣传工作，一天三个时间点分路段巡查。“不仅宣传，还现场劝导存在的违法行为，经过一次次的讲解和劝说，能很明显地发现店家、群众正在主动发生改变。”南昌路国晟药店销售员林秀琴道出了“改变”的原因：“一直以来我们都觉得做好‘门前三包是责任是义务，有很重的压力感。经过宣传我们才晓得，原来这是给予我们一种保护自家门前干净整洁的权利，也是帮助我们店家更好进行经营和生活。”

此外，《规定》颁发以来，芗城区还在区属学校开展“大手牵小手、共创文明城市”活动，通过发放告家长书、举行主题班团队会、制作宣传栏等形式，促进师生与家长对《规定》的了解；龙文区积极组织志愿队伍深入沿街店面开展入户宣传，并制作主题展板，普及“门前三包”知识。

南昌路在试点中以它改变的容颜默默地证明了我们这座城市管理工作步入更加规范化、有序化的法治时代，悄悄影响着整座城市的容貌，改变人们根深蒂固的自私观念。

我们欣喜地看到南昌路沿街店门口占道经营、乱倒垃圾的现象少了很多，呈现出清新的面貌；电动车、摩托车也规范整齐地停到路边的固定位置上，整条街道看上去整洁干净，让人心情舒適。有道是“月照乍圆新气象”，南昌路模拟试点实施不愧是先行领风骚，旧貌换新颜。

城市美容，守护靠大家

一座美丽城市的背后一定挥洒了很多辛勤的汗水。城市建到哪里，城市管理的触角就要伸到哪里。作为城市的美容师，为了家乡变得更加文明美丽，城市管理人员把青春韶华奉献出去，成为最可爱的城市守护人。“门前三包”试点示范，他们功不可没。

市住建局开展垃圾中转站、公厕集中整治；加强日常绿化巡查、突击检查，做好各公园和道路绿地日常保洁、养护、修剪、病虫害防治和裸露地补植工作；定期对市区胜利路、南昌路、丹霞路、新华路、元光路等主要道路两侧行道树、绿化带、花岛等进行冲洗、抑尘，两辆抑尘车每天三个班次，持续对各主要路段进行作业。

市交警支队查处违停车辆1314起，施划禁停标线468.9平方米，即停即走标线28.5平方米、标志牌4套，停车泊位305个、标志牌4套，限时停车泊位27个、标志牌4套，禁停标志牌20套，限时停车标志牌4套，即停即走标志牌4套，停车标志牌28套；联合城管部门查处占位占道物品 140余个，劝离电动车、自行车720余辆，劝离摊贩87起，拆除私设地锁40个，收缴反光锥、自行车、广告牌等私设路障110个。

浏览着南昌路“门前三包”模拟试点示范的材料，每一个视频每一张照片都在告诉我们：每一名城管人都要会“七十二变”，要会与各类人群打交道。里面分明有一个个真实的故事，一个个纯朴为民的主角。各个路口都能看到城管队员的身影，不断提醒行人和商户注意街道整洁。遇到店前乱摆乱放的商户，他们不仅要上前劝说，还要帮着把东西搬进店里。有的店家态度蛮横，非但不听劝导还爆粗话。你看，那个穿着制服的城管小伙子就耐着性子百般劝导，直到店家脸色缓和下来，听从建议，城管队员才相视而笑，松了一口气。

的确，温情的劝导，柔性的执法，是城管人员练就的十八般武艺之一。除了付出时间和汗水，城管人更要具备耐性和三寸不烂之舌，还要承受着不被理解的委屈。

有耕耘必有收获，有奉献必有回报。试点的成效是明显的，为了让城市管理规范化，芗城区采取“一二三”即“一次劝告、帮助整改，二次警告、开具文书，三次执法、查扣处罚”的方式，不定时加强巡查整治。开展模拟执法以来，不管是艳阳高照还是刮风下雨，城管执法人员每天都安排上街劝导，宣传“门前三包”新法规。

面对错综复杂的情况，模拟试点要在一个月内出成绩、做示范，难吗？难，难于上青天。但是我们城管及幕后的工作者持之以恒的坚持让风雨后的彩虹如此绚丽。

当然，工作中更离不开群众的支持，正所谓“自扫门前雪，群众唱主角”。

“这是一个过程，刚开始商户都不配合，做了一段时间的思想工作，大家才慢慢接受我们的工作。”

的确，面对形形色色的人，沟通是必须的。就有这么一位群众，他未能接受执法人员的劝导，固执己见，不管执法人员如何说辞，他就是听不进去，一副“我家门前我做主，我爱怎么做方便，我就怎么做”的姿态。当执法人员依法暂扣时，他情绪激动，甚至出现过激行为，有意阻挠执法。城管执法队员和公安人员耐心劝导，并利用法规解释，如沐春风的待遇终于使这位群众渐渐安静，知道了占道经营行为违反了漳州首法。他表示懊悔不已，希望自己的莽撞行为能得到执法人员的谅解，并自愿充当“门前三包”法规的义务宣传员。最后他如是说：“‘门前三包对我们商家也有非常好的好处，遵守‘门前三包，自己门前这些绿化卫生做好，生意也肯定会好。通过这件事，以后我会把自己周边的‘门前三包做好，也会劝导其他人把‘门前三包做好。”

群众就是这样从原来的被管理者变身城市管理的支持者、参与者，这一可喜的变化令人欣慰！他们明白这样做虽是“各扫门前雪”，但“众人拾柴火焰高”，人人自扫门前雪，城市就亮麗了。

为了让首法更好地深入市民心中，城管执法部门实施硬执法，开出首张“罚单”——“门前三包”责任警示单。这张警示单页上，不仅详细列出了《规定》中有关广告设置、机动车停放、垃圾处理、绿化维护等商家需履行的多项责任要求，指明了当事人的违法行为，还将《规定》完整法条制作成二维码，市民只需扫描即可了解有关信息。

“首单”当事人表示理解，他说：“有适用法律、公章和回执存根，这场‘实战演练太真实了。尽管在模拟执法期间只劝导、不处罚，但我的心情却和收到真罚单一样沉重。整改好后，还得抓紧时间学习‘门前三包相关法律知识才行。等到新法正式实施时，我们要用规范经营远离真罚单。”

在创新执法模式、用警示单“以劝代罚”推进工作开展的同时，芗城、龙文两区城管执法局还通过错时错峰巡查整治，针对上下班高峰期占道经营高发时段进行重点管控，执法力量提前上岗、延后撤岗，努力消除管理上的时间“真空”，确保道路畅通、市容整洁。

在龙文区步文镇田丰村，村民们还自发组成志愿巡逻队，每晚6点到10点，都会主动对周边的街道和商铺进行沿街巡查，劝导违法经营行为，宣传普及“门前三包”法规。他们统一的小红帽、统一的红袖章在暮色里格外醒目。

试点做好一条街道，让“门前三包”首法不断深入人心，会有越来越多的群众从被管理者变成管理者，共同守护城市的文明，我们的城市环境也将变得更加规范有序，更加宜居美好。

群众支持，“门前三包”才能真正落到实处。请听听群众的声音：

“自从‘门前三包落实以来，我们公司对我们店前面的一些绿化、车辆、卫生都有一定的管理要求，而且对于我们管理的地方，我们都维护得很好。‘门前三包不管对我们商家还是其他商家都有很大的益处。”

“可以给顾客提供一个好的购物环境，一个好的形象，让客人对我们的产品还有对我们整个购物环境都比较放心。我感觉‘门前三包我们每个人都要履行的，像我们每天都会对门前的环境保持整洁清洁，还有对于车辆我们一定要停放整齐。”

“现在好太多了，开车出门都不怕堵车了。以前路两边停满了车，电动车出门都没路，很烦恼。”

……

“门前三包”试点先行，启动一月“大变脸”。亲爱的朋友，当您漫步在这美丽的南昌路时，您一定深深感受到“护街使者”为美丽付出的辛勤劳动。海子说“以梦为马，不负韶华”，当我们以城市的美丽，城市的居住幸福感为梦想时，那么先行前进的动力自然就加大了马力，为我们的城市带来了崭新气象！