藏粮于地 轮作休耕

何玉奎 王东海/江苏省南京市六合区农业局

技术人员现场查看绿肥紫云英长势 阮庆文/摄

开展轮作休耕制度试点是推进农业供给侧结构性改革的有效手段，是促进农业绿色发展的有效途径。南京市六合区地处长江北岸，全区耕地面积88.2万亩，农作物常年播种面积148万亩，主要种植水稻、小麦、蔬菜等农作物。六合区委、区政府《关于推进农业供给侧结构性改革，促进农民持续增收的实施意见》提出，推动农业结构战略性调整，实施“两扩两控两休”计划，即扩菜扩水、控（稳）粮控畜和农田休耕、地力休整。

休耕方案

2016年，六合区在全省率先开展耕地轮作休耕试点，全区试点规模3万亩，其中粮绿轮作1.2万亩，休耕培肥1.8万亩。实施区域共涉及竹镇、冶山、马鞍、横梁、程桥5个街镇，16个社区村，34户休耕主体。粮绿轮作省级补助标准为200元/亩，区在省级补助标准的基础上根据第三方核查结果再次给予80～100元/亩的追加补助；休耕培肥省级补助标准为200元/亩。

2017年全区实施省级耕地轮作休耕制度试点项目3万亩，其中粮绿轮作1.01万亩、深耕晒垡0.8万亩、休耕培肥1.19万亩。实施区域共涉及竹镇、冶山、马鞍、金牛湖、横梁5个街镇，24个社区村，100户休耕主体。粮绿轮作省级补助标准为200元/亩，区在省级补助标准的基础上根据第三方核查结果再次给予30～50元/亩的追加补助；深耕晒垡省级补助标准为145元/亩；休耕培肥省级补助标准为200元/亩。

主要做法

强化组织领导，狠抓责任落实。成立由区农业局主要负责人为组长，各相关业务科室负责人为成员的试点工作领导小组，负责项目实施的组织协调、资金管理、督促落实等工作。建立健全协调工作机制，加强与财政部门、各街镇的沟通，推进区、街镇、农户三级联动，确保任务到户、资金到户。

强化技术指导，实现精准服务。成立轮作休耕制度试点工作技术小组，负责示范区的技术指导、宣传培训、效果监测等工作。组织召开全区项目推进会暨技术培训会，技术小组成员、相关街镇及休耕主体等参加培训。同时，技术小组分街镇开展轮作休耕技术培训和巡回指导，对面积较大、任务较重的农户实行重点指导。

强化宣传引导，营造休耕氛围。通过六合农林信息网以及专题培训等方式加大宣传力度，引导和鼓励农户开展轮作休耕，保护耕地，培肥地力。邀请主流媒体宣传六合轮作休耕实施成效。承办全省耕地轮作休耕暨水稻集中育秧现场观摩会，全省农技推广、作栽系统等260余人参加了会议。

强化监督管理，确保顺利实施。一是试点前组织开展调查摸底，优选项目实施区域。区农业局、街镇农业服务中心、种植大户签订三方轮作休耕协议，确保项目顺利实施。二是试点过程中，强化对休耕培肥应用的商品有机肥的质量监管，通过政府采购中心公开采购，并抽样封存送检，确保农户用上放心肥。三是开展项目中期检查和不定期巡查工作，印发中期检查通知，形成巡查报告。

强化效果监测，夯实示范基础。2017年在项目实施区域建立13个效果监测点，聘请第三方检测机构南京索益盟检测技术有限公司，分别在项目实施前后采集土样测试土壤有机质、容重、PH值、土壤速效养分等土壤理化性状，跟踪调查项目实施前后培肥改土效果。

强化财政扶持，助力制度试点。为充分调动农户休耕和种植绿肥的积极性，2016、2017连续两年区财政配套专项资金115万元，对实施粮绿轮作的农户进行追加补助，同时为项目实施、效果监测、第三方核查等工作提供经费保障，助力轮作休耕制度试点工作的实施。

强化审计核查，严格资金发放。委托第三方中介机构南京维施信会计师事务所对项目实施进行全程跟踪核查。根据核查，核减2017年省级耕地轮作休耕面积1022亩，其中粮绿轮作125亩、深耕晒垡897亩，核查发放商品有机肥2377吨。通过核查结果及补助资金公示后，组织发放休耕农户补助资金482.82万元。

实施成效

进一步巩固提升粮食产能。实施轮作休耕，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态，实现种地养地相结合，保护和提升地力。2016年10月第一次采集的土样和2017年4月第二次采集的土样（轮作换茬），经测试，5～10厘米土壤容重平均下降0.02克/立方厘米，15～20厘米平均下降0.015克/立方厘米；0～20厘米土壤有机质平均提升2.41克/公斤；pH值平均由5.9提升至6.2，平均提升5%；全氮平均增加0.05克/公斤；速效钾平均提高69.1毫克/公斤；有效磷平均增加9.1毫克/公斤。

有力促进农业可持续发展。长期以来，六合区为增产量保供给，实施以丰补歉策略，耕地超强度开发。通过实施轮作休耕，种植一批可与水稻顺利接茬、生物量高、景观效果好、生育期相对较短、不影响夏季作物播种的优质绿肥草品种，探索出以“水稻—紫云英”为主的粮绿轮作模式，可有效减少化肥农药使用，有利于农业面源污染修复，促进农业可持续发展。

深入推进农业供给侧结构性改革。多年来，六合区小麦大而不强、多而不优，特别是北部街镇丘陵山区土壤贫瘠，小麦产量低、品质差，迫切需要推进农业供给侧结构性改革。通过轮作休耕，增加优质水稻供给，全面提升农业供给质量和效率。近两年，六合区在全省和全市优质稻米评选大赛中，多个优质稻米品牌获得奖项，其中艾津公司的“艾津欧标”、天纬公司的“粳韵”、述林家庭农场的“绿色金陈”、北岸春正公司的“北岸春田”、春景园公司的“吴氏粳米”、宏洲公司的“红舟”等多个优质稻米品牌均在轮作休耕实施区域。□