创新信贷模式 服务城乡发展

董家富/中国农业发展银行苏州市分行

为积极服务农村改革创新、激发乡村振兴的新动能，农发行苏州市分行创新思维模式、项目模式、信贷模式，将支持苏州“三优三保”行动作为履行政策性支农职能，探索市场化条件下城市行业务可持续发展路径的重要抓手，顺利对接项目12个，融资意向108亿元，3个项目实现投放，金额6.8亿元,密切了银政合作关系、丰富了信贷支持手段、扩大了社会影响力。

“三优三保”即“优化建设用地空间布局保障发展，优化农业用地结构布局保护耕地，优化镇村居住用地布局保护权益”，是2014年初苏州市政府在耕地资源日益趋紧，开发强度逼近“天花板”的背景下创造性地提出的土地资源集约节约利用方案。2015年以来构建了完备的配套制度体系，核心是以乡镇为单位编制专项规划，对现有规划布局作区位和功能上的调整，通过拆旧复垦，使碎片化的基本农田集中连片，实现区域内耕地有增加、质量有提高，建设用地总量有减少、效率有提升，农民居住用地环境有改善、权益有保障。拆旧复垦形成的新增建设用地指标、补充耕地指标、空间指标按照市场化资源配置的要求，建立有偿使用机制，通过交易收入，实现项目自身平衡。苏州“三优三保”行动具有完备的政策制度保障，对促进苏州乡村振兴、城乡融合发展具有重大意义，与农发行信贷支持方向高度契合。但农发行并没有现成的贷款品种与之对应，一场创新信贷模式支持苏州“三优三保”行动的战役就此打响。

强化四级联动 营造发展氛围

以钉钉子精神，历时三年，锲而不舍地跟踪苏州市“三优三保”行动，制定了初步的信贷支持方案，成功实现落地。2017年3月，总行领导亲赴苏州调研，直接推动了“三优三保”信贷业务各项政策落地，为“三优三保”信贷业务指明了营销方向；召开专题会议研究推进“三优三保”工作，并给予江苏省分行创新支持“三优三保”项目特别授权。苏州分行认真贯彻落实总省行的要求，制定试点方案、营销模板；在确定合作意向后，修订完善配套政策等关键环节，积极开展高层营销，加强与苏州市委、市政府沟通、协调，多次与苏州市国土、财政部门领导联席座谈，得到了苏州各级政府部门的肯定和支持，在苏州“三优三保”专项金融领域初步取得了先发优势。

精准对接需求 抢抓市场机遇

一是明确目标。制定了2018年获批100亿元、投放50亿元的营销目标。已获批项目3个，获批贷款金额16.8亿元，已投放6.8亿元。在手项目9个，贷款总需求94.2亿元、年内预计投放51.1亿元。对第二批上报待批的19个项目，正逐乡镇精准对接。二是创新选择承贷主体。针对“三优三保”运作特点，拟定了市区级公司统一承贷、市区级控股公司承贷和扩权强镇以及一般镇优质公司主体准入三种方案，优选经政府授权、具备运作资质和较强资本实力的优质公司作为承贷主体，实施项目化、公司化运作。将信贷支持内容确定为“三优三保”项目分期实施农户及企业拆迁补偿、土地复垦、耕作层剥离和高标准农田建设的资金需要。三是创新担保方式。创造性地将土地指标交易收入作为还款来源，算好收益可覆盖、财务可持续的平衡账。创新担保方式，采用指标交易收入账户质押担保方式，围绕土地指标设置增信条件。

强化组织领导 优化服务水平

省、市分行与各支行上下联动、通力配合，省行成立了行长亲自挂帅的“三优三保”信贷工作领导小组，市县行相应建立工作机制，一把手行长靠前指挥，对“三优三保”业务营销工作负总责。实行挂图作战，逐项目制定全周期时间表，客户评级准入、可研、调查、审查、审议、到贷款投放、贷后管理各环节落实专人负责，每周检视通报项目进展情况，分析解决存在问题，用营销成果检验工作成效。同时与国土、财政、项目乡镇等部门建立了经常沟通制度，积极参与制度设计、规划编制等工作，从农发行融资角度，对政府相关办法和规划编制提供专业建议并得到采纳。在首个试点项目营销过程中积极请政府修订完善《土地指标交易办法》及《资金管理办法》等配套政策。专业贴身的服务，为争取市场份额起到了积极作用。

同时，深入贯彻上级行“边试点、边总结、边完善，积极探索可复制可推广的有效模式，为其他地区提供参考和借鉴”的要求，强化信贷全过程监管，起草了《“三优三保”项目贷后管理办法》，依托国土部门“三优三保”项目管理系统，盯住指标开发、验收、入库、交易过程，严格资金支付。□

（本栏目得到中国农业发展银行江苏省分行大力支持）

7月2日，农发行江苏省分行隆重召开纪念建党97周年暨“两优一先”表彰大会，授予高恒等31名同志“中国农业发展银行江苏省分行优秀共产党员”荣誉称号，授予陈德林等14名同志“中国农业发展银行江苏省分行优秀党务工作者”荣誉称号，授予省行机关信用审批处等9个党组织“中国农业发展银行江苏省分行先进基层党组织”荣誉称号。

(农发行江苏省分行 邵德东)

农发行扬州市分行成功办理江苏省内首笔资本项下外债付息业务。近期，该行成功为扬州市城建国有资产控股（集团）有限公司开立外债还本付息专户。该行为企业首次办理支付外债利息，实现了全省农发行系统的首笔资本项下外债付息业务“零”的突破。

（农发行扬州市分行 雍 容）

农发行铜山支行成功投放农发行系统内首笔城市轨道交通配套设施建设贷款。近日，成功投放农村流通体系建设中长期贷款700万元，用于支持徐州市轨道交通2号线一期工程沿线站点综合配套建设项目建设。该项目采用政府主导、公司自营模式，是农发行系统内首笔城市轨道交通配套设施建设贷款，有利于推动城乡要素自由流通，对城乡融合发展具有重要的借鉴作用和现实意义。