建设田园综合体 促进乡村大振兴

陈 祥/江苏省如皋市农业产业化办公室

如皋市钱长村夏家庄

田园综合体是在城乡一体化格局下，综合化发展产业、跨越式利用农村资产，是当前农村改革发展中创新突破的一种可持续性模式。建设田园综合体，推进城乡融合发展，是实施乡村振兴战略的重要举措之一。

2017年，源于基层实践的田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。财政部随后下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

田园综合体的试点立项条件

功能定位准确。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。

基础条件优良。区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

生态环境友好。全面落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

政策措施有力。地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。

带动作用显著。以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益等。

如皋推进田园综合体建设具有良好的基础。如皋地处长三角腹地和沿海开发开放和长江经济带的T型交汇点，区位优势十分明显；随着沿海铁路和沪通大桥的建设，如皋全面融入上海1小时经济圈，直接和全球最具活力、区域规模最大的市场联系在一起；经过政府多年的持续投入和基层干部群众的创新创业，如皋已经出现了平原池村、顾庄社区等具有田园综合体雏形的先进典型。可以说，在如皋推进田园综合体建设已经具备了良好的基础条件。

田园综合体的建设内容

田园综合体的建设内容主要包括六大体系，即生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系。以完善生产体系夯实基础。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内农村基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。以鲜明的特色打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。以创业创新的思维培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。以绿色发展的理念构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。

推进田园综合体建设的几点建议

统筹规划有序推进。在市城乡总体规划的基础上，结合农业产业规划、旅游发展规划、水系畅通规划等，精心梳理如皋涉农产业资源，筛选一批基础条件好、资源特色鲜明的村镇、社区或区域，形成如皋的田园综合体建设规划，以先进的规划理念为指导，有序推进田园综合体建设。

积极引进社会资本。田园综合体建设的核心环节是企业化承接农业，也就是要有社会大资本和企业的直接参与和投入。要在规划引领的基础上，加强农业企业的招商选资，同时制定有吸引力的优惠政策，积极探索政府资金和社会资本的深度融合，提高涉农企业的抗风险能力，让社会资本敢进入、可盈利，最大限度地发挥好财政资金的杠杆作用。

努力吸引优秀人才。田园综合体建设离不开优秀的管理、经营和技术人才。在制定招才引智政策时，充分考虑到农业农村的发展需要和农村优秀人才空心化的现状，吸引优秀人才参与田园综合体建设。

构建完善配套政策。田园综合体从具体项目来说，就是多功能、多业态的综合运营。农田要有观光功能，住房可以开个客栈。综合体是突破原有惯常用途的顺应文化发展、技术进步、市场演变的革新，是供给侧结构性改革的探索。要在土地利用、消防验收、治安管理、食品卫生监督等方面多加扶持，形成完善的产业链。□

如皋市丁堰镇森果农庄