基层党组织怎样凸显服务功能

刘蓝蓝

【摘要】党的先进性，集中体现在服务功能上。新时代条件下，如何加强基层党的建设、提高基层党组织的服务功能，已经成为摆在党组织面前的一项重大挑战。要以强化基层党建服务工作为切入点，加强对核心功能的开发，提高横向与纵向的协调能力，完善直接与间接服务功能，不断强化基层党组织服务功能。

【关键词】基层党组织 服务功能 基层党建

党的先进性，集中体现在服务功能上，只有在服务上真正暖民心，才能得到群众的衷心拥护和爱戴，永葆政党生机与活力。党的十八大以来，强化服务功能已成为探索创新基层党组织的一个重要方向，各地在加强基层服务型党组织建设过程中，以服务群众、做群众工作为主要任务，涌现出了很多好的经验和做法。党的十九大报告进一步强调，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。但总的说来，对于基层党组织服务功能的基本认识还需进一步明确。

强化服务功能是基层党的建设发展的迫切需要

强化服务功能是准确定位基层党组织功能的需要。在我国政治生活中，基层党组织的建设和发展在很大程度上受到基层党组织功能定位的影响，现阶段我国在基层党建工作中存在着一些难题，而这些难题的解决取决于基层党组织能否在自身功能上找准定位。当前，为了能够在最大程度上推进我国基层党组织建设，必须对基层党组织的服务功能进行强化，将其在同级组织架构中的功能清晰定位，明确这一举措是确保我国基层党建工作有效开展的重要基石，而这需要全党上下齐心协力、共同合作来完成。应当意识到，目前我国基层党建工作的难度相对较大，究其原因，在于我国正处在社会快速发展和转型时期，存在大量多变性和复杂性的因素，除此之外，市场化对传统党组织组织原则形成的巨大冲击，也是阻碍我国党建工作开展的重要因素之一。因此，党组织必须立整体性思维，立足于制约党建工作的关键性因素，针对主要问题找出合理的解决措施，不断提高我国基层党组织服务工作的质量与水平。

强化服务功能是体现党的本质属性与根本宗旨的需要。全心全意为人民服务不仅是党的根本宗旨，也是党长期以来的优良传统。而党的本质属性和加强社会建设的根本要求，则是坚持立党为公、执政为民的执政理念。现阶段，之所以重提党的服务功能，主要是为了解决经济社会发展和改革建设中出现的新问题，更好地满足基层群众日益多样化的需求。因此，要清晰地认识到，保持与人民群众的密切联系、坚持为人民服务的根本宗旨，必须加强基层党建工作，力求最大限度协调与解决社会发展中出现的新情况新问题。在基层党建工作中，党组织增强自身汇聚各类高层次人才的能力，对于解决社会阶层结构异化的问题具有至关重要的意义，也有利于充分发挥基层党组织凝聚群众、组织群众的作用，更好地体现其社会价值和组织功能。

强化服务功能是坚持党员主体地位和保持党员队伍先进性的需要。现阶段，党员职业变动多、支部活动分散多和组织关系挂靠多以及党员身份隐性化、组织认同淡漠化、政治地位边缘化和先锋模范作用弱化的“三多四化”现象，已普遍存在于我国基层党组织中，这与改革开放所引发的经济社会结构转变、就业方式改变、人口流动频繁等因素有关。同时，“三多四化”现象的出现，在很大程度上对我国党员队伍的先进性和党员的主体地位构成了威胁，一个直接的表现是，广大党员干部难以在社会工作中找到荣誉感和成就感，而这已经成为阻碍他们追求先进的制约因素。目前，基层党组织工作缺乏人性化关怀的问题也较为明显，党员在接受和完成重大任务时，自身权利难以得到保障，在一定程度上降低了他们工作的积极性，不利于调动其工作热情。除此之外，轻视对下服务、重视对上服务，也成为基层党建服务工作难以提高的原因之一，不仅破坏了党在人民群众心目中的光辉形象，而且影响了基层党建工作的深入推进。

强化基层党组织服务功能的具体措施

加强对基层党组织核心功能的开发。能否有效服务党员群众、听取基层人民的利益诉求，是检验基层党组织服务功能强弱的重要标准，因此，要十分注重对党的自身核心功能的开发，通过服务群众、满足群众利益诉求的方式来保持与人民群众的密切联系，编织基层党组织与人民群众之间的情感纽带。党员的个体差异和对基层党组织具体功能的模糊定位，难以保证所有党员都有效落实和高效完成党章规定的基本任务，因此，必须以社会实际为出发点，明确一般职能与核心职能都是基层党组织功能的重要组成部分，具体分析、找出阻碍基层党建工作的关键因素，结合基层党组织凝聚、传输和反馈人民利益诉求的职能定位，对关键性问题和重点工作予以足够关注，做到党组织功能性与可行性相融合、原则性与操作性相统一，提高开发基层党组织核心功能的能力。

提高基层党组织横向与纵向的协调能力。首先必须明确基层党组织的特殊性。基层党组织具有整合不同群体利益表达并进行上传下达的功能，具体来说，基层党组织在传达上级决策和政策的同时要保证人民群众能够充分了解，确保人民群众与党组织之间沟通顺畅。因此，必须提高基层党组织横向与纵向的协调能力，使其发挥好党与人民群众之间衔接点的作用。一般而言，人民群众的利益诉求具有自发性与零散性的特点，要想得到有关部门的注意还存在一定的难度，因此，基层党组织必须加以整合，力求使人民群众的利益诉求得到社会和有关部门的重视，促进问题解决。而基层党组织的这一功能发挥，在于其能够实现人民群众与党组织之间的有效沟通、实现上级部门与基层群众之间的顺畅交流。

完善基层党组织的直接与间接服務功能。基层党建服务要立足于拓展功能这一关键环节，需明确自身是集政治功能和服务功能于一体的，必须紧跟时代发展步伐，不断完善自身功能。我国已经逐步实现了由市场配置资源、企业遵循市场化运作的目标，下一步必须对基层党组织的服务功能提出新的要求。首先，要对党内服务能力进行有效提升。不可否认，现阶段轻服务重管理的现象在党员队伍和基层党组织中较为普遍，这在很大程度上降低了基层党组织社会管理和社会服务的科学性与有效陛。要想解决这一问题，必须提升党内服务能力，主要做好组织能力转接、党员权益维护和政策咨询等工作，此外，还要做好生活服务和教育培训，同时，要在管理和服务中有意识地强化教育管理，不断通过党的自身建设提高内部党员的凝聚力与向心力。其次，要树立以崇高理想凝聚党员的理念，确保基层党员在思想意识领域具有共同的价值追求与理想目标，使他们感受到党组织的关怀与温暖，使人民群众获得看得见的实惠。再次，要提高分类服务水平。这对于提高基层党组织直接与间接服务水平具有明显的促进作用。必须充分利用各种服务载体与组织体系，在关注人民群众、党员和党组织不同需求的基础上实现基层党组织服务对象的全覆盖。

新时代，我国基层社会已经发生了深刻变化，传统意义上的基层党组织服务已经难以满足现阶段基层群众的利益诉求，再加上一些基层党组织的党建工作效果不明显、党建服务能力得不到有效提升等问题的存在，对我国基层党建工作开展构成了极大威胁，因此，多措并举强化基层党建服务工作，已经提到基层党组织发展日程上来。

（作者为河南理工大学讲师）

【参考文献】

①刘朋：《基层党建创新与基层治理现代化》，《中国井冈山干部学院学报》，2017年第10期。

②杨根乔：《当前强化基层党组织整体功能问题调查与思考》，《江淮论坛》，2017年第2期。

③曹大：《强化基层党组织整体功能的思考》，《中共四川省委党校学报》，2016年第1期。

责编/周素丽 张忠华（见习） 美编/杨玲玲 史航（见习）