规范养犬行为避免犬患成灾

杨果平

天气渐热，清晨或傍晚到广场或公园休闲散步的市民越来越多，其中不乏遛犬人士。如今养犬的人很多，特别是一些年轻的爱犬人士，出门在外时常将爱宠带在身边，放任其在广场公园撒欢，草坪绿地便溺，商场地铁游荡，不仅影响人们休闲体验，任意践踏损毁花草，而且还带来了潜在的公共卫生安全与环境污染隐患。如何提高公民的文明素养，进一步规范城市养犬行为，已经成为当下城市管理中亟待解决的一大难题。

毋庸置疑，随着经济的快速发展和生活水平的不断提高，犬已成为人们追求生活情趣的一种方式，但是，随着城市养犬热的持续升温也衍生出许多新的社会问题——“噪声扰民、污染环境、随意放养、传播疾病、咬人伤害”已成为城市犬患的“五大主题”。

如今，许多人抱着犬在繁华的大街上、闹市区甚至地铁车站招摇过市，将其当作身份地位、富有的象征，而从不过问犬的排泄问题；有的人盲目喂养收养，热情过后将其随意抛弃，导致大街小巷的流浪犬、无主犬越来越多。这些流浪猫犬在垃圾桶里觅食，在污水坑里饮水，在花丛中睡觉，粪便污物在广场公园、草坪绿地、街边楼角随处可见，不仅污染环境，影响市容市貌，也成为许多疫病的传染源；还有的年轻人牵引着类似藏獒的大型犬、烈性犬，在广场公园里遛达，全然不顾公众的感受，令人忐忑不安，咬人伤人事件频繁发生。

据有关资料显示，英国有近700万头犬，每天产生大约900吨排泄物。这些排泄物不但气味难闻，而且是细菌、病毒和寄生虫滋生的温床。统计数据表明，25%的城市宠物犬和50%的乡村宠物犬感染了犬蛔虫。一项随机调查显示，接受检查的60头犬中，有1/4的犬皮毛上附有犬蛔虫虫卵。医学专家说，犬蛔虫感染成人的几率不高，但儿童经常接触的话，可能对视力造成很大的损害。

相关统计数据显示，截止2017年我国宠物数量达到2.5亿头以上。由于养犬数量庞大，而免疫接种率低下，近年来国内狂犬病发病率及死亡率一直居高不下，仅次于印度，位居全球第二位。人类感染狂犬病的病毒主要由犬、猫等动物携带和传播。犬是狂犬病毒的主要宿主，犬一旦得了这种病，由于其唾液中含有大量病毒，并随唾液向体外排出，即可通过咬伤将病毒传染给人类或其它动物。此外，狂犬病毒还可由带病毒的唾液经各种伤口和抓伤、舔伤的黏膜和皮肤而入侵人体。因此，人们除了注意不被犬咬伤之外，平时也尽量不要与犬亲密接触，重点保护自己身上的黏膜和伤口不被犬舔到。

上海市曾对犬类携带狂犬病病毒的情况进行过流行病学调查，结果发现受检犬中有40%是无症状的狂犬病病毒携带者。广东省曾用免疫荧光方法进行过健康犬携带狂犬病病毒的调查，结果阳性率为17%。可见，貌似正常健康的犬，如果没有按照程序严格实施免疫接种，也有可能成为狂犬病病毒的携带者。这类带毒犬的隐蔽性极强，不易被人注意，它咬人可以致人发病，死亡率几乎达100%，但它却存活如常。此外，长期养犬而不注意卫生保健，还可以使人罹患旋毛虫、弓形虫、钩端螺旋体病、皮肤真菌病，容易诱发老年性哮喘等多种疾病。

现实生活中，爱犬如子者虽然大有人在，但真正尽到责任者似乎不多，这些与犬主的文明修养、知识储备、公德意识缺失密切相关。在计划与犬为伴前，有多少人知晓养犬是个长期的工作而做好了充分的准备？多少人知晓“按规矩养犬”是犬主人应具备的起码素养？多少人能够遵守“申请登记、办理准养证、建立档案和健康卡、定时打疫苗、遛犬牵绳、清理犬粪”等规矩呢？多少人想过，自己是否有饲养宠物的心理准备和客观条件，能够真正做一个负责任的宠物主人？

事实上，要解决饲养宠物带来的诸多社会问题，首先“养犬族”应增强法律意识，自觉遵守公德，科学管理、文明养殖；另外，现有的法律法规不够完善，管理漏洞尚多，相关执法资源缺位，也成为不可忽视的问题。据悉，自上世纪90年代中期以来，全国出台犬类管理地方性法规或行政规章的省份和城市已不在少数，按照限养规定，经申请取得《犬类准养证》后方能饲养，但现实中却遇到了清查难、处罚难、执行难的尴尬，导致大多数都属于“逍遥法外”的无证犬。目前，虽然城市养犬的免疫、检疫和办理相关证牌已有法律依据，但是执行率很低，难以起到规范养犬的效果。对限制饲养大型犬、规定活动时间、监管等方面更缺乏专门的法律规章。

业内人士表示，养犬是物质生活达到一定水平后人们所追求的一种精神需求，如何在遵守社会公德和尊重他人利益的范围内，既尊重养犬人的生活方式，又不污染生活环境，确保公共卫生安全，探索出各得其所、两全其美的解决方法，不仅考验着政府相关部门管理者的智慧，更需要公众的积极参与，实行社会综合共治。

笔者认为，“一禁了之”往往难以治本，相关职能部门要强化对城市养犬行为的管理，当务之急是要制定完善切实可行的法律法规和管理制度，确保人们在准备养犬伊始乃至全过程都有法可依，有章可循，让爱犬人士明白底线，形成自律，不得妨碍他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法权益。比如，实行严格的限养规定，居民经申请登记取得《犬类准养证》后方能实施饲养活动，并按照免疫程序主动自觉接受免疫接种，定期对宠物进行健康体检，规定日常活动区域和时间，严禁任何个人饲养大型犬、烈性犬，犬证上的数码条可以和主人的身份证挂钩，来约束主人，不得随意遗弃所养的宠物，对不遵守规定者严加处罚等。同时，还要借鉴国外对流浪动物的收养规定，建立健全流浪动物救助站等收容管理机构，避免城市流浪犬、无主犬泛滥成灾。

针对日常遛犬行为，要求主人带宠物到公共场所时必须携带粪便污物“收存袋”随时收集处理，系上“束犬链（绳）”牵领，防止犬乱跑伤人。有条件的地方还可以在公园内开辟专门的遛犬场所或划出特定遛犬区域、路线，疏堵结合，利益兼顾，实现人性化管理。在这方面，深圳的经验就值得借鉴。2015年，该市建成了一座主题公园，爱犬人士可自由遛犬，并带宠物游泳、美容、训练，还有专门的宠物厕所，较好地解决了“公园遛犬管理”这一难题。

宠物是人们生活中不可缺少的一部分，人人都有选择的权利，但管理不善，就是灾难。历史上就有很多因治理不力，导致狂犬病泛滥的先例。因此，规范养犬行为，事关城市文明和公共卫生安全。当前，生态文明建设正在向前推进，各地绿色卫生城市创建活动进行得如火如荼，每一位市民都有责任贡献自己的一份力量，犬主更要树立公德意识，加强自律，文明养犬。有关部门更应在管理上多下功夫，通过完善法律规章，严格执法，让宠物、饲养者和公众都能在规范中获得自由空间，真正做到人与动物和谐相处，相得益彰。城市的公共环境只有大家共同呵护，才能变得越来越好！越来越美！