城市停车难问题的浅析与实践

焦平

摘要：城市停车难已成为众所周知的难题，我国机动车保有量多年高速增长，而停车泊位配比严重不足。在国家各级政府政策驱动下，如何通过多种方式解决停车困扰已成为迫在眉睫的问题。文章从停车难现状、原因、治理手段等角度入手，为解决停车难题提供可参考的观点和思路。

关键词：停车难;思考;实践

随着近年来人们生活水平的不断提高，我国机动车保有量连年攀高，而与之对应的停车泊位增长缺严重滞后。特别在老旧城区，由于历史发展的原因，停车泊位的数量更加紧张。在人口众多、可用土地资源有限的情况下，只有通过合理的顶层规划、建设，并通过多种不同的技术手段，盘活存量、补齐短板从而解决停车难题。

现状与问题

2018年生态环境部发布《中国机动车环境管理年报（2018）》称，中国已连续9年成为世界机动车产销第一大国。截止2018年12月初，全国机动车保有量达3.25亿辆，其中汽车保有量达2.35亿辆;但车位规划增长量却远低于汽车增长量，泊位缺口保守估计在5000万个以上，停车难问题已经凸显。

纵观国外，截至去年底，日本机动车保有量0.74亿，美国2.87亿，中国3.25亿。从总量看，我国数量最多，但实际并非如此。根据千人机动车保有量，日本611辆/千人，美国834辆/千人，而中国231辆/千人。由此推断，随着我国机动车保有量还将进一步提高，而泊位问题不予跟进解决的话，未来的停车难将更加严峻。

车辆增长与泊位不足的供需矛盾导致如下几方面问题：

1.动态交通压力向静态交通转移，即人们出行不仅“行车难”，“停车难”也越来越严重;2.城市管理问题日益凸显，即占用非机动车道、消防车道、人行道的现象随处可见，影响人们出行及生命安全;3.无效交通加剧空气污染，即四处找车位停车导致的慢速交通，增加尾氣排放量;4.土地资源供给进一步紧张，即政府不得不规划大片土地用来停车。

原因分析

针对目前停车难的问题，概括来说还是供需不平衡的问题，进一步分析原因如下：

历史遗留原因

在曾经经济发展与城市建设中，当时的汽车保有量及预计增长量均未达到当下如此高速发展的水平，对泊位需求的快速发展认识不足。同时停车设施方面的政策和法规也未及时跟进。因此在当时城市建设、尤其是停车场建设方面均未考虑到大量机动车增长和集聚导致的停车难问题。

机动车保有量高速增长

自改革开放以来，我国经济持续高速增长，人们可支配收入逐年提高，城市、乡镇地区的人们为了进一步改善生活水平和工作需要，大量购买机动车。同时，购买量的增加也助推汽车产业的长期发展，国家层面也曾将汽车产业作为鼓励发展的产业予以扶持。国内市场的巨大需求，也刺激了国外车企进入中国市场，加剧了汽车技术的升级和价格的平民化，进而正向推动汽车购买量的进一步增长。

停车设施不足

城市中居民小区、公共场所、商业建筑等均按相应规范配备停车泊位。由于土地的商业价值远高于车位的价值，在市场交易过程中更具备竞争力，因此开发企业通常按最低标准配比车位。同时过去一段时间在配套停车设施政策方面的不完善，有的居民小区、公共场所、商业等甚至未配套必要的停车设施。

停车管理不善

停车管理不仅指停车执法，更重要的是高效发挥有限资源的能力。停车管理部门多，规划、交警、城管等部门多头管理，在一定程度上加剧了管理和协调难度，造成过度管理或者管理真空的现象产生。同时管理手段也相对落后，信息化、智能化的管理系统部署不足，加大了停车管理的难度。

解决建议

那么根据上述停车难的问题及原因分析，如何提出有效解决措施呢？这应该是每一位参与停车的公民、城市管理者、建设者都应共同思考的问题。

对于近期发展来说，要解决城市停车难问题，应当制定切实可行的政策和规范，加强停车秩序的管理和执法力度，并充分发挥价格调节机制，利用市场这只无形的手来驱动人们选择更合理、更经济、更便捷的出行方式，从而解决眼下难度最大、问题最突出的区域停车管理难题。

对于中长期发展来说，应充分考虑新建商品类建筑的停车需求，对未来停车需求做到科学分析、精准预测。对于新建小区，应当按照国家法律法规标准提高车位配比数量。对于老旧小区，充分发挥地上/地下有限的空间资源，在合适的位置建设智能化立体停车楼等措施，补足老旧小区停车短板。对于公共类停车场，由于其建设成本高、投资回收期长、民间资本的积极性不够高，因此应加大扶持政策和激励力度，促进更多民间资本进入停车市场、发展停车产业，将停车产业化不仅作为制造业、更作为现代服务产业来培育。

对于远期发展来说，应从城市规划、城市功能分布的顶层布局出发，规划和引导好人们工作、居住、购物、假日休息场所的合理分布，从顶层设计角度对停车流量进行分流与节流。还应大力发展公共交通，提升公共交通的服务半径、便利性、信息化等程度，从根源上促使人们更多的选择低碳环保的绿色出行方式。

（作者单位：中国电子科技集团公司第三十八研究所）