乡村振兴战略下对“三农”新定位的思考

【摘 要】 鄉村振兴战略是一项长期的历史性任务。为了更好地理解和贯彻实施党中央的这项重大决策部署，笔者认为，现在有必要先厘清新时代“三农”的新定位，进一步认识农业现代化与农民农村的关系。

【关键词】 乡村振兴 三农问题 三农定位

在党的十九大报告中，习近平总书记提出要实施乡村振兴战略，并指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”①党中央制定实施乡村振兴战略，核心是从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题。这无论是对于决胜全面建成小康社会，还是对于实现建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，都将具有重大的现实意义和深远的历史意义。作为国家战略，乡村振兴战略是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，是国家发展的核心和关键问题，更是一项长期的历史性任务。为了更好地理解和贯彻实施党中央的这项重大决策部署，笔者认为，现在有必要先厘清新时代“三农”的新定位，进一步认识农业现代化与农民农村的关系。

一、农村的定位决定乡村振兴的方向

农村是什么？是农民的聚居地，还是农业生产的空间，还是中国社会的主要聚落形态。对农村在国家体系内的功能判定，决定了乡村振兴的目标和方向。从历史发展角度和传统的观念来看，首先，农村是一个可以养活八九亿农民的生存空间；其次，农村是城市粮食和蔬菜的供应基地；第三，农村是工业原材料的来源地；第四农村是传统农耕文化的传承地；第五，农村还具有生态保育功能。新石器时代村庄的起源，就是因为农业的出现而形成的以饮食与生育为宗旨的庇护地。农业社会与工业社会的发展，导致乡村与城市的分化，使农村叠加了粮食与工业原材料供应、文化载体和生态保育等多种功能。

有史以来，人类主要聚居地的形态与其生产方式呈现了高度耦合的规律。比如，采集渔猎文明对应的是巢居穴居状态，游牧文明对应的是帐篷形式，农业文明对应的是村庄形态，手工业文明对应的是集镇发展，工业文明对应的是城市崛起，虽然乡村自产生以来，一直是人类的主要聚落平台之一，但随着世界工业化和城市化浪潮的不断推进，乡村的地位与功能也在不断的弱化之中。后工业文明对应的人类主要聚落形态是什么，未来乡村的主要功能与定位是什么，只能从人类社会生态系统包括主要聚落平台的转型升级中找到答案。

在充满变数的未来发展中，我们至少可以确切地看到几大基本趋势：一是未来乡村的居住人口将进一步减少，2017年中国的城镇化率已经达到58.52%，还在以每年2%左右的速度在推进，这将使乡村的第一功能进一步弱化，后几项功能进一步加强。二是离开乡村的人口主体是受教育程度相对较高和相对年轻的群体，乡村发展的内生动力将进一步弱化，乡村老龄化趋势将进一步加剧。三是农村居住社区的功能与农业生产的功能将进一步分离。农业生产主体功能区将形成相对独立的体系框架，现代农村社区与传统农区的结构与功能将产生质的变化。四是随着逆城市化阶段的到来，乡村的休闲、养老、文化、生态功能进一步增强，一部分具有乡村情怀的人群将加快向乡村转移，为未来乡村发展增添新动力，并导致传统乡村格局的全面深刻变化。

尽管未来发展呈现以上趋势，但目前的现实是除去外出打工的2.8亿农民外，乡村仍然居住着6亿多人口，即使中国的城镇化率达到90%的水平，也仍然有近2亿的人口规模，其中还有相当部分人口处在低收入水平，打好扶贫攻坚战，提升乡村人口的生活质量和生活水平仍然是当务之急。总体来说，近40年来，乡村发展中的一个突出问题，就是无序建设，功能混乱，公共服务差，环境污染严重，既破坏了传统乡村的结构功能，又不具备现代城镇的结构功能，使乡村成为面貌丑陋、功能残缺、不甚宜居的系统。另外，我国城乡分割的户籍制度，导致大量农民工人户分离，即使乡村人口大量减少，但乡村的居住建设空间并没有相应减少。同时，其它一系列城乡分割的制度设计，导致乡村资源沉淀，变成死资产，缺乏向好可持续发展的内生动力。

针对当前状况，今年中央1号文件提出了系统化的治理措施。但在具体落实过程中，仍需注意以下几个方面：

一是要注重实现长远目标与解决短期问题相统一。？从长期来看，乡村振兴是一项系统性工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资源、战略的有效统一。乡村振兴战略要有一个系统的顶层设计、发展规划和年度计划，描绘好美好蓝图、推进路线图和时间表。

二是要注重解决当前突出问题与培育符合未来发展方向的典型亮点相统一。加强典型引路，形成工作合力和良性循环。

三是要注重整体推进与分类指导相统一。我国的乡村具体情况千差万别，区域差异非常之大，不同区域、不同群体应该有不同的政策与要求，以非均衡的手段逐步达成均衡发展。从系统论的观点看，乡村振兴是一项宏大的系统工程，应该系统性地把文化、政治、经济、产业、社会发展工作摆在一起，作为一个整体来思考。

四是要注重解决眼前问题与建章立制相统一。要以钉钉子的精神，谋一件事，抓一件事，成一件事。把制度建设贯穿其中，深化重点领域、关键环节改革，疏通要素流通渠道，激活农村资源要素，优化农村发展外部环境，为乡村振兴注入新动能。

二、农业的定位决定乡村振兴的模式

何谓农业？毫无疑问，农业是人类生存的最基础产业。但现代农业到底是自给自足的小农经济，还是规模经济？是低端劳动密集型产业，还是高技术产业？是一次产业，还是六次产业？对农业产业特性的认知，决定了未来乡村发展的基本模式。

农业的本质是一个解决人类吃饭穿衣问题的产业。人类要生存，必须首先解决吃与穿的问题。在人类社会早期，人口基数不大的情况下，通过采集狩猎捕捞，茹毛饮血、草衣兽皮，尚可维持温饱。但那时的人类其实与与其他动物并无太大差别。只有发明了农业，懂得了如何种植谷物、驯化鸟兽，以满足自身衣食所需，人类才真正走上文明健康之路。

但在不同的經济时代，农业所担负的功能与作用也有所不同：在农业经济时代，农业的功能主要是自给自足，满足人们吃饭穿衣的需求，商品经营的内容体现不多，居从属地位：其使命是“一元”的；在工业经济和信息经济时代，除满足人们温饱条件外，农业同时担负着为工业增值提供原材料，商品经营的内容已占据主要地位，其使命是“二元”的；在生物经济时代，除满足人们温饱条件、为工业增值提供原材料外，农业的功能更主要体现在增进人类健康，提高人类营养品质和生活质量，满足人们消费多元化、崇尚生活情趣、个性化定制食品和药物的需求，以及供人类回归自然与享受绿意等：其使命是“多元”的。②

农业功能的拓展，主要依赖于农业科技的进步。因为农业最受气候影响，又受土地制约。要在有限的土地上，尽量消除气候的影响，得到最大的农业产出，除了必要的管理，更主要的唯有依靠科技进步。一万多年以来，农业经历了原始农业、传统农业和现代农业等不同的发展阶段。传统农业以往，始终无法满足日益增长的人口衣食之需，西方式的现代农业也无法完全满足工业所需的原材料，于是饥饿与战争便成为长期困扰人类社会的噩梦。现代科技特别是生物技术的进步，生物经济时代悄然来临，为现代农业的发展插上翅膀，创造了全新的局面，也完全有可能解除人类数千年来挥之不去的梦魇，推动人类文明迈向更高级的阶段。

中国的传统农业技术曾经长期领先于世界水平。即使在工业经济时代，以袁隆平杂交水稻技术为代表的农业技术进步，全面消除了13亿人口忍饥挨饿的日子，足以让世界惊艳，杂交水稻为40年来中国经济复兴做出了巨大贡献。但问题的复杂性在于，中国的自然条件多样，农村人口过于庞大，农地过于破碎，农民素质过于弱化，生物经济时代的全面到来尚需时日。

但方向既已明确，前进便义无反顾。中央关于实施乡村振兴战略的意见，用很大的篇幅阐述了未来农业的业态。概而言之，推动中国农业现代化，必须从以下几个方面着力：

一是大力推动农业科技进步。以科技拓展土地，以科技战胜气候，以科技替代劳动，推进农业“机器换人”，推动现代信息技术全方位渗透到农业中，提升农业机械化、智能化和核心竞争力，以科技提升农产品产量与品质，加快迎接生物经济时代的到来。

二是大力开发农业多种功能。加大农业开放力度，促进一二三产融合，引导农业与工业、创意、地产、会展、博览等产业融合发展，发展六次产业，延长产业链，提升价值链、完善利益链。

三是大力推动农业与农村分离。发展新型农村社区与农业主体功能区，在空间布局上，逐步转变当前农居在乡村弥漫式分布的状况，以乡村聚落小面积深度开发，推动农业大面积连片发展。创新农业经营体系，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高农业效益，确保农业安全。

三、农民的定位决定乡村振兴的动力

农民问题是“三农”问题的核心问题，农业问题与农村问题，归根结底都是农民问题。那么，谁是农民？居住在农村的人是农民，还是从事农业的是农民？农民是天然的弱势群体，还是因为体制束缚才成为弱势群体？农民的出路是继续当农民，还是先当工人再当新型农民？

一般而言，对一个特定的群体界定，是指从事相同职业、拥有相同组织、形成相同习俗的一群人。《谷梁传·成公元年》：“古者有四民。有士民，有商民，有农民，有工民”。但现在“农民”这个称谓，却往往另有其义。通常还是居住在“农村里的人”的简称，是由户籍制度所界定的身份定位，往往户主是农民，一家人都是农民。农民定位的复杂性，带来了解决三农问题的复杂性。一些专家学者指出的中国农民众多、农民太穷、农民分化、农民太弱等问题，其前提都是“大杂烩”、“一锅煮”式的判断。

推动乡村振兴，必须要搞清楚动力源泉的分布与组合，才能有的放矢，精准施策。

一是要把农民与村民的概念分开。采用学术界最为常用的方法，就是从职业的角度来界定农民的概念，凡是从事农业生产的人员才是农民，不从事农业生产的人员就不是农民。③

二是要把低收入人群与农民的概念分开。农民不是天然的弱势群体，城市居民中也有一部分低收入群体。

三是要把对贫民、农民与村民的扶持政策分开。对低收入群体要实行城乡一视同仁的低保帮扶政策，对农民的帮扶要体现在对农业的扶持上，对村民的帮扶要体现在户籍制度、农村产权制度的平等上。

四是要统筹城乡发展。统筹城乡规划、统筹产业布局，统筹基础设施、统筹公共服务，维护与保障农村人口的合法权益与公平待遇，促进人口城乡自由流动。

每个时代都有引领其发展潮流的先锋力量或者说时代精英。在采集渔猎时期是高明的猎手和能够找到食物茂盛之地的采集者，在文明初创时期是能够建构与解释世界观的巫师，在列国纠争年代是武士与将军，在封建和平时期是文官，在资本年代是资本家与企业家，在信息经济时代是创客。同样，新乡村时代需要新型农民的引领。他们是生物工程科学家、是农艺师、是景观设计师、是企业家、是创客、是农业劳动者……

四、结语

当前中国正处于文明转型“三级两跳”④的关键时刻，各种问题相互缠绕、相互作用、相互影响，特别是“三农”问题，更是一个典型的中国结。要解开这个中国结，必须立足现实、追根溯源、着眼未来，系统思维、系统谋划、系统解决。实现新时代新跨越，乡村振兴战略，是其中的一个很好的案例。

注文：

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）》，《人民日报》，2017年10月28日第1版。

②邓心安、王世杰、姚庆筱：《生物经济与农业未来》，商务印书馆2006年版，第5页。

③刘文君、苏红军：《新农村视角下新农民素质问题探析》，《高等函授学报（哲学社会科学版）》，2010年第2期。

④参见费孝通：《经济全球化和中国“三级两跳”中的文化思考》，《理论参考》，2002年第3期。“三级两跳”意指中国由农业社会形态为主同时完成向工业社会、信息社会的两次转型。在二十世纪中国社会发生了深刻变化，在这段历史里，中国先后出现了三种社会形态，即农业社会、工业社会和信息社会。这里边包含着两个大的跳跃，就是从农业社会跳跃到工业社会，再从工业社会跳跃到信息社会。费孝通将其概括为三个阶段和两大变化，并把它比作“三级两跳”。

作者简介：胡晓慧（1968—），女，汉族，浙江温州人，现任中共浙江省委党校副研究员。