中小学年级扁平化管理模式的反思

金绍龙

【摘 要】 中小学年级管理，它是学校的管理的形式和工具，是分层、综合、横向前沿管理实体，使用要符合学校实际，机构设置要科学，关系处理要恰当，干部任用要好，才能使它充分发挥积极作用。

【关键词】 中小学 年级 扁平化管理 模式 反思

年级扁平化管理是中小学90年代末至今流行的一种管理模式。目前，众多的中小学都在实行。大家对它不再像90年代那样新奇了，都认为是一种常规的学校管理模式，几乎无人再去关注、研究它了。然而，许多中小学，不管适不适用，有无效果，把年级扁平化管理当成了常规的管理模式采用，管理机构层层设置，管理干部级级增加，管理经费不断加大，其结果造成了学校管理机构臃肿、成本高昂、效果差劲的局面，年级扁平管理成为了学校改革赶时髦、装门面的摆设。

为什么年级扁平化管理会如状况呢？只要我们静心反思、总结一下，不难发现，主要有以下两大情形和原因：

一、学校高层领导及人们对这种管理模式使用的前提条件认识不清，不切实际，盲目上马。

现今，中小学的管理主要有两种模式，一种是传统的管理，另一种就是现在火热的年级扁平管理。传统管理是中小学建国至90年代一直普遍采用的有效管理模式，就是“学校——中层行政职能部门——班”模式，即校行政下面设办公室、教务处、政教处、后勤处三处一室，三处一室下设班级。随着改革开放的不断进行、经济和教育的发展，中小学的规模越来越大，师生人数越来越多，特别是城市优质中小学，学校管理成为老大难问题。为了解决年级规模大、学生人数多的管理问题，发达地区的一些学校受大学院系管理的启发，创建了“学校——学校中层行政职能部门——年级——班级”年级扁平管理模式，成功地解决了学校、年级规模大的管理问题，一下子轰动全国。于是，中国大地从东到西、从南到北、从城市到农村开始风行这种模式。而采用这种模式的学校，除了相当一部分运用成功，大多数管理平淡无奇，相当一部分学校管理反而陷入了混乱状况。与此相反，还有相当一部分坚持科学使用传统模式的精品中小学，学校管理高效，学校发展显现了旺盛的生命力。由此可见，中小学要采用年级管理模式的一个重要条件、前提是学校年级规模大、师生人数众多。对于年级规模小的学校，根本不适用。

二、对年级扁平管理的性质、结构和功能认识模糊。

学校由年级、班级组成，学校的行政管理是对教师、学生、教学、财、物的管理，核心是对学生和教职工的管理。对于大的学校而言，每个年级学生、教师队伍庞大，人数众多，采用传统的管理模式，很难让学校的决策彻底贯彻执行，很难实现精细化管理。科学使用年级分层管理可以有效解决这个难题。年级管理，年级是学校直接具体管理班级、学生和教师的一个综合性层级单位。任何管理模式，都只是一种方法和工具。年级扁平化管理模式是中小学借助大学院系管理模式对规模较大的学校进行分层管理的一种模式和方法，是管理的工具。

年级管理模式是由管理的主体、对象、形式、内容、方法组成。常规结构是“学校——学校中层行政职能部门——年级——班级”，特殊结构是“学校——年级——年级政职能部门——班级”等。常规模式虽然有利于学校统一和层级管理相结合，但搞不好、处理不好各種关系，易造成集权管理，年级无自主权，精细管理不到位等状况。特殊模式虽然有利于分层自主管理力，但搞不好，已造成学校政令不一、资源浪费、学校管理混乱等状况。年级管理的主体是年级领导、班主任、教师及学生干部，管理的对象是教师和学生，管理的内容是对一定年级范围内班级、教师、学生、教学、学习、生活、财物等。现在许多学校打着的改革创新的旗号，对年级管理模式结构、形式认识不清，不考虑成本与效率的关系，使用了传统模式加年级管理里模式，即“学校+学校中层行政职能部门（一室三处）+年级+年级行政职能部门（一室三处）+班级”机构设置模式，一个学校四五个教务处、政教处、办公室等机构，管理机构一大堆，干部一大群，费用一大笔，结果机构臃肿、干部多余、人浮于事、成本高昂、效率低下，年级管理不像年级管理，传统管理不像传统管理，其管理效果远还不如单一的传统管理。

年级管理是学校决策执行性的综合性横向管理，它的功能集中体现在规模庞大的学校分层自主管理上，体现在精细管理上。它作用的发挥受干部素质、管理艺术、制度等多种因素制约。它的功能不是万能的，它有利于规模庞大的学校分层自主管理和精细化管理的优点，也有造成学校政令不一和管理失控的缺点，易导致结构臃肿、管理混乱。它不会自然产生作用，它必须通过强能力的管理者科学驾驭、使用才能发挥出积极作用。它不仅是对事的管理，而且是对人的管理；不仅是对教师的教学管理，更是对学生学习、生活、德育的管理。它不是行政职能部门单一的管理，它是学校对行政职能部门、行政职能部门对年级、年级直接对所辖班级、教师、学生的纵横交错的综合管理。许多学校，要么放大年级管理模式的功能，放任自流，管理失控，要么对其功能认识不清，和行政职能部门、年级直接管理教职工、学生、班主任、班级，于是导致了管理抵触、管理真空、管理混乱等状况。

三、学校管理者没理清和处理好管理中的各种关系。

许多学校使用了年级扁平管理，管理问题依然和多，管理效果还是很差，其中一个重要原因是没处理好年级与学校、年级与学校中层管理部门、年级与班级、年级与教职工、年级与学生的关系，才导致学校管理混乱。从年级管理模式的结构就可以看出，年级是学校管理班级、教职工、学生的一个中层综合管理单位，是学校政策、制度的贯彻、执行和监督体。所以，年级和学校的关系是隶属的上下级关系，年级与中层行政职能部门的关系或者是平级关系（或者是上下级关系），年级与班级、教职工、学生的关系构成上下级的领导和被领导的关系。学校是管理的最高决策者和宏观管理者，中层职能部门是学校专门的一级执行、监督、考评、管理者，年级是中层的微观管理者和综合贯彻执行者。年级是对一个年级的班级、教师、学生、班主任、教师教学工作在学校总制度内执行性、开拓性管理；年级管理者不仅有执行权，也有本年级一定的自由裁量管理权。因此，年级主任不仅是学校规章制度的具体实施者，还是学校年级横向管理的重要决策者、管理者。所以，学校要用好年级管理模式，让其发挥好作用，就要处理好学校内的各种管理关系，科学定位，分清职能，才能避免管理失控、管理真空、管理混乱的局面，才能达到精细化管理的目的。

四、干部任用不当。

毛泽东说，一旦路线确定之后，起关键作用的是干部。年级管理是学校决策执行性的综合性横向管理，它的功能和作用的发挥受干部素质、管理艺术、制度等多种因素制约，而其中关键因素是管理者，所以任用年级管理干部就成为了年级组管理成败的关键。许多学校使用了年级管理模式，随便任命年级领导一大群，年级领导的待遇也搞得很高，然而许多年级领导无德无才，不要说开创性的开展年级管理工作，就是简单地贯彻执行学校的决定、决策都做不好，怎么可能还让年级管理出现好效果呢？任何管理，干部是关键。年级管理，干部任用，要用正直、有责任感、有胆识、有较强的事业心、有创新意识的人，要用决策、组织、领导、协调、办事等能力强的人。如果年级管理干部任人唯贤、形式科学、放权得当，年级组管理也将会大大推进学校的管理工作，促进中学教育教学水平的提高。否则，无论学校采用多么好的经验、方案，学校管理也不会有什么好的起色。

总之，中小学年级管理，它是学校的管理的形式和工具，是分层、综合、横向、前沿管理实体，使用要符合学校实际，机构设置要科学，关系处理要恰当，否则，将得不偿失、事与愿违。今天，我们对该模式进行总结、反思，这对中小学学校管理具有重要的现实意义。2018年6月10日

【参考文献】

[1] 《学校实施扁平化管理初探》章志仪.

[2] 《学校扁平化管理模式——年纪不管理》李金池.