刀刃向内放管服优化环境不停步

朱瑞显

“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，也是优化发展环境的关键之举。习近平总书记强调，“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。”全面深化改革，必然触及深层次利益问题，要动一些人的“奶酪”，要破除利益固化的藩篱，要向积存多年的顽瘴痼疾开刀。我们只有结合“大学习、大调研、大改进”活动，把“放管服”改革作为提高政府效能的“牛鼻子”来抓，找准痛点、堵点、盲点、难点、热点，下大力气祛固疾、治顽症，以超常规的措施打造“三最环境”，才能有效保障经济社会在新旧动能转换中实现健康快速发展。

一、以“不换思想就换人”的决心，强化责任担当、激发改革动力

相比先进地区大胆革新、先行先试、勇于探索的良好势头，我们还存在“三集中三到位”落实不到位、政务服务网络系统整合共享不到位、服务流程优化不到位等问题。深刻分析存在的问题，表现在工作层面，根源还是在于个别部门干部存在的思想和能力障碍。所谓思想障碍，一方面思想落后于时代，对现代政府与市场经济之间的关系和规律把握不准，对服务型政府建设的重要性认识不清，改革的愿望不强；另一方面就是眼界狭隘，利益藩篱作祟，不想动利益蛋糕。所谓能力障碍，就是改革的能力不足，不善于将改革政策与实际问题结合起来，不会改革设计，不懂改革规律，不敢操刀运作，甚至是担当意识不强，回避矛盾问题，缺乏啃硬骨头的政治勇气。对政府工作进行“刮骨疗毒”式的革新，考验的是领导班子的智慧和凝聚力，最需要的是党员干部的决心和担当，这是“放管服”改革的“决胜法宝”和“动力引擎”。县委、县政府将放管服改革作为“一把手”工程，坚持统一领导、分工负责，成立以县委、县政府主要负责同志为组长的改革领导小组，由纪委书记、组织部长、县政府分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员；设立领导小组办公室，县政府分管副县长兼任办公室主任，编办、深改办、职能办、审改办、行政服务中心管理办公室主要负责同志任办公室副主任，具体负责工作推进，研究制订相关政策，逐步构建县委、县政府统一领导，深改办总牵头、职能办总协调、编办总谋划、政务办总落实的具体推进机制，从顶层设计和体制机制上逐步解决部分干部不想改、不敢改、不会改的问题。根据《嘉祥县“放管服”改革工作督查问责暂行办法》，对“定了不干”、“按期不完”的进行顶格处罚、上限处理，不换思想就换人，不换脑子就换位，用工作实绩和成果、用老百姓的口碑和满意度，来检验改革的成效。

二、以“中心之外无审批”的理念，全面推进“三集中、三到位”

李克强总理指出，“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”。鉴于目前对于政务服务没有明确统一的界限，我们把握“政府依法直接赋予行政申请人权益”这一根本特征，以清单定责权，编制并公布了行政权力、公共服务等十张清单，建立了动态调整机制，依据法规及时修订和落实相关权力事项。将行政许可、依申请提供的公共服务、行政确认等五类具有审批服务性的行政权力事项，纳入政务服务的范围。县编办列出46家具有政务服务职能的部门、单位和550项政务服务事项清单，作为集中进驻的依据。县直部门成立许可服务科，将政务服务职能、事项、人员等集中起来，由许可服务科集中受理、办理有关政务服务事项；各相关部门分别制定进驻方案，县编办牵头审核确定。县政务办会同有关部门、镇街，进一步优化政务服务中心大厅、分中心和镇街群众服务中心布局，所有政务服务事项、所有许可服务科原则上全部进驻中心大厅、分中心或者向镇街中心延伸。依托政务服务实体大厅和网上平台，基于“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，整合审批业务，优化审批流程，创新审批方式，推进网上办理，提高办事效率。落实窗口首席代表制度，部门签订授权书，对首席代表充分授权，除需要现场勘察、集体讨论、专家论证听证的事项之外，一般性审批事项，都要在窗口直接办结，除法律法规规定外，部门、单位主要负责人、分管负责人不再签字，坚决杜绝“体外循环”。

三、以“一次办好”为目标，努力实现“一窗受理、集成服务”

去年以来，我们探索在部分重点领域实施了流程再造，推行“一会三函”模式，实施并联审批和会商会审，压茬推进项目建设，取得明显成效。商事制度改革深度推进，“多证合一”、前置改后置等系列举措，让申请人感受到实实在在的便利。在此基础上，将通过政务资源“三集中、三到位”，进一步做好服务流程的优化重组，一方面，进一步减少部门内部审批层次，审批科长代办，减少“内耗”；另一方面，对涉及多个部门的，政务办组织相关部门窗口，统一梳理、分析，精简不必要的材料和环节，建立更加快捷科学的流程。加强政务办、编办、职能办、电子信息中心及相关部门协调配合，从提高网上审批和综合窗口一次受理方面，提高“一次办好”事项办理比率。在工作中不断总结经验、固化流程、形成标准，编制标准化操作规程，实现审批流程的程式化、清单化，严格按照标准、时限进行审批，凡是我县权限范围内的事项和环节都将承诺办理时限，限时办结；对于依法必须上报上级审批的事项，跟踪服务、尽快办理。建立中介资源库，完善“网上中介超市”，严格公司入库标准，实现办理时限、收费标准、服务标准三个统一；建立优胜劣汰进入退出机制，落实“中心之外无中介”要求，对不服从统一管理、诚信缺失、干扰市场秩序的中介实行“黑名单”管理制度，两年内不得进入嘉祥市场。在放管结合方面，我们持续深化综合行政执法体制改革，全县组建8支行政执法队伍，完善政府监管体制。行政执法部门建立“一单两库一细则”，实施“双随机一公开”监管，强化事中事后监管，维护了法治公平的市场秩序。

四、以“互联网＋政务服务”为抓手，加快政务服务信息化进程

按照山东省政务信息系统整合共享实施方案要求，重点从网络融合和网上审批两方面下大力推进政务服务信息化。根据省市统一设计和部署，加快推进各部门业务专网与全省政务服务“一张网”深度融合，建立统一的网上政务服务平台，纳入统一的网络体系。除涉密或法律法规有特殊要求的事项外，其他事项都要开通网上申请，逐步实现网上咨询、预约、申报、办理、回复，做到“外网申报、内网审查、外网反馈”。针对部分窗口人员不习惯、不适应网上审批问题，进一步加强针对性培训，提高网上审批能力，避免网上网下“两张皮”或批后补录、重复录入的问题。对信息共享的问题，将加强网络核查，凡发现应进未进、应合未合的，视为窗口进驻不到位同等处罚。聚焦新旧动能转换，围绕如何更好地服务项目审批、推进项目实施，进一步完善对项目审批流程的联合研究和组织实施，着力优化“前台后室”服务模式，设置综合咨询服务窗口，落实“首席代表负责制”和“首席代表AB角制”，实施帮办代办，防止出现服务空档。加强政务大厅智能化建设，建立查询评价、排队叫号、信息发布等智能终端系统，实现一窗收件、网端推送、统一出件，学习借鉴“O2O＋政务服务”模式，建立政务服务APP，提供实时查询服务，推动政策全透明、过程全公开、查询全方位。

“放管服”改革是政府的深刻革命，三位一体，不断深入，愈发关键，我们一定要拿出“壮士断腕”的勇气，扎实推进“一窗受理、集成服务”改革，加快政务服务网络平台建设，推广并联审批、会商会审、“一会三函”等模式，推进行政审批再提速、政务服务更优化，真正为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，为经济社会发展奠定坚实的体制保障。