潍坊市农村公共文化设施建设使用情况调查

冯如 孟君 王思刚

乡村振兴，既要塑形，又要铸魂。所谓铸魂，就是形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。在这方面，农村公共文化建设有着不可替代的作用，它既是推动乡村文化振兴的重要任务，也是实现乡风文明的重要手段。近年来，潍坊市以农村公共文化设施建设为切入点，全力推进农村公共文化建设，取得了良好效果。

潍坊市农村公共文化设施现状

《公共文化服务保障法》对公共文化设施的定义是，提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。具体到农村，就是位于农村、为广大农村群众提供公共文化服务的建筑物、场地、设备、器材及其他相关设施，主要以综合性文化服务中心为主，涵盖图书馆（农家书屋）、文体设施、宣传栏、阅报栏等，为广大村民提供文艺演出、读书看报、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面文化服务。

2016年，潍坊市根据中央和省里要求，先后出台了《加快构建现代公共文化服务体系实施方案》《推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《潍坊市村（社区）综合性文化服务中心建设服务标准》，全面加快潍坊市农村公共文化服务设施建设工作。2017年以来，市委、市政府启动“文化名市”建设，实施了文明提升、文化惠民、文化产业培育、文化传承发展和文化品牌打造五大工程，农村公共文化设施建设进展迅速。截至目前，全市覆盖城市农村的四级公共文化服务设施网络基本建成，118个镇街全部建有国家二级以上标准综合文化站；建成镇图书馆62个，总建筑面积4万多平方米，率先在全省实现建制镇公共图书馆全覆盖；村（社区）综合性文化服务中心建设达标率94%以上，省定贫困村综合文化活动室达标率94%以上。据统计，全市共有各级公共文化服务设施6726个，总面积266.3万平方米，平均400平方米。这些公共文化设施，为全市广大群众参与文化活动提供了广阔舞台，“浓情四季·魅力潍坊”、社区文化节等系列文化活动遍布城乡，年均举办各类大中型群众性文化活动2万多场，观众400多万人次，各类文化活动贯穿全年、惠及基层，形成了“周周有活动、月月有演出、节日有庆典、人人都参与、无处不欢乐”的生动局面。据不完全统计，全市拥有民营剧团369个，庄户剧团773个，文艺演出队伍658个，总人数1.22万人，形成了开展基层文化活动的重要力量。

农村公共文化设施建设使用存在的主要问题

文化具有认识、教化、沟通、凝聚、传承、娱乐等综合功能。习近平总书记指出乡村振兴“七条道路”，就包括“传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路”。而目前农村公共文化设施建设，还不能满足乡村文化发展的需要，存在的问题主要是“四不”：

（一）区域发展不均衡。一方面，农村基层公共文化服务体系与当地经济社会发展程度匹配度不够。由于一些基层单位把推动文化发展仅仅看作文化部门的事情，对文化建设认识不深、重视不够、主导不力，在推进公共文化服务体系建设上缺乏整体性和系统性，没有形成“大公共文化服务”理念。另一方面，不同区域间农村公共文化设施建设情况及效能发挥差距较大。经济基础决定文化投入。由于县市区之间、村落间经济状况差距大，镇、村级文化活动场所建设参差不齐，经济发达、人口集中的地区对公共文化服务设施投入较多、场所较为完善，能满足群众基本的文化需求；经济相对落后的镇村尤其是偏远山区的农村，普遍存在设施面积不达标、种类不够齐全等问题。就是在县市、镇街区域内，不平衡的问题也很突出，一些地方点的投入比较到位，面上相互之间差别较大。

（二）建设配套不到位。一是前期谋划不到位。无论图书馆、博物馆、文化馆，还是综合性文化服务中心、农家书屋，在建设之前，对服务的对象、需求、构成等缺乏细致深入的调查研究，基本都是按照统一要求推进，建设的内容、配套的设施基本是一个模子，提供的文化用品与实际需求脱节、错位，缺少针对性和吸引力。有的基层公共文化设施，尽管达到建设标准，但却不能吸引当地老百姓，多数人宁愿到街头巷尾和公园、广场等地去跳舞唱歌。二是存在重硬件轻软件、重一次性投入轻后续补给的问题。有的地方尽管建成了不少规模大、标准高的农村公共文化设施，但投入的重点一般放在文化设施等硬件建设上，而对配套设备购置及维护、资源建设、服务开展等缺乏相应的资金和人力支持，导致一些设施成“空壳”、设备遭闲置。

（三）服务机制不健全。一是服务对象大幅减少。伴随农村大批青壮年劳动力涌向城市，“空巢”村、“留守”村很多，不同程度存在服务对象缺失、服务设施闲置现象，即使是利用率相对较高的室外活动场所，也主要以跳舞健身的中老年人为主。二是资金保障体系不充分。部分镇、村两级配置的公共文化基础设施、维护资金以及开展公共文化活动的资金投入，不能很好地满足群众文化需求，缺乏多元化可持续的资金保障机制，导致基层文化设施“有马无鞍”、文化活动开展难。同时，非政府组织力量薄弱，文化服务市场化程度不高，社会力量捐助公益文化事业比较少，未能形成政府与民间相结合的资金保障通道。三是专业人才队伍缺乏。当前，农村文化工作队伍普遍编制少、待遇低，队伍稳定性较差，一些镇村综合文化工作人员身兼数职，对农村文化工作无思路、无措施，服务能力弱，文化服务极易变成空架子。同时，农村文化人才流失严重，大量农村文化人才转移到城市，加之民间艺人多为口传身授，乡村文艺人才培养非常困难。四是缺乏有效反馈机制。部分农村公共文化设施建成后，缺乏相应的意见反馈机制，只是机械地按照最初的设计运作，不能及时根据群众需求进行调整。像部分乡村图书阅览室本就藏书量少，再加上更新慢、开放时间短，导致借阅人数寥寥无几，农家书屋的书籍很多时候成为一种摆设。

（四）管理评估不统一。一方面，多头管理的情况比较突出。长期以来，农村公共文化建设领域普遍存在多头管理、条块分割的现象，文广新、体育、工会、共青团、妇联、文联等部门都涉及公共文化设施建设，却没有形成健全的监督制约机制，导致都管都不管的现象，加上民众对公共文化服务设施的基本功能认识不足，一些文化服务场馆被占为他用，体育场成晒谷场等屡见不鲜。另一方面，评估机制不健全。目前，农村公共文化服务评估多为上级评估或同级评估，第三方专业机构的评估评价机制未能有效建立。在日常评估中，多重视硬性指标，如建设数量、面积、图书数量、电脑台数等，对于文化活动的开展内容、产生的效果等缺乏有效的测评方法，绩效评估结果不能准确地反映公共文化服务的质量，无法为建立完善的问责机制提供基础。

与时俱进推进农村公共文化设施建设

推进农村公共文化设施建设，应放在农村公共文化体系建设和乡村文化振兴的大背景下统筹推进，坚持谋划为先、需求为本、服务为主、管理为要，创新做好“建、管、护”三篇文章，切实把农村公共文化设施建成惠及更多农民群众的民心工程，为实施乡村振兴战略奠定文化基础。

首先，强化“建”——提标准、强功能。一是尊重群众意愿，坚持规划引领。今后对需要建设农村公共文化设施的社区、村，由相关部门对村民进行摸底调研，详细了解群众的需求和意愿，对建什么、具备什么功能、配备什么设备、达到什么效果都要明确到位，在此基础上制定具体的规划建设方案，相关内容应及时向村民公示公开。尤其是针对多个部门要求在农村建设各类场所且标准不一、规格各异的实际，应进行深入细致的事前征求意见工作。根据群众意愿，将农村公共文化服务设施与其他设施建设统筹起来，坚持一院多能、一室多用，避免“各唱各调、各吹各号”，让公共文化设施真正反映群众意愿、适应群众需求。二是注重突出特色，提高建设标准。在全面落实相关要求的基础上，综合考虑经济实力、人口规模、群众需求等多种因素，充分利用农村自然资源禀赋，注重传统民俗文化与现代文明的融合，在建筑风格、展示内容、活动样式等方面形成自己的特色，形成属于这个村子独特的集体记忆，将农村公共文化设施打造成承载乡愁、展现乡风的“村庄客厅”。三是立足农村实际，拓展服务功能。在抓好硬件建设的同时，拓展公共文化设施的效用与功能。实施菜单式的“送”。探索建设“菜单式”公共文化服务配送平台，把群众“要”文化和政府“送”文化匹配起来，明确政府提供什么、提供多少文化服务，注重提供一些与生产生活密切相关的科学文化知识，做到全市“一张网”。开展针对性的“扶”。支持群众自办文化团体，组织开展各类群众性文化活动，引导群众在文化活动中自我表现、自我教育、自我服务。另外，还应注意与当地产业发展、群众休闲需求等有机结合，突出特色经营，注重学、教、玩联动，形成以旅游为先导、以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值，集创意农业、文化旅游、农家体验、养老养生为一体的现代农村文化综合体。把握好需求“调”。以广大村民的实际文化需求为导向，调整服务方式。像针对农家书屋藏书阅读率偏低问题，可组织“你选书，我买单”活动，让群众为农家书屋选书。组织人数较多的大型文化活动时，应尽量避开春种秋收等农忙时节。同时，针对互联网及信息技术快速发展的实际，探索更多“互联网+”产品，利用媒体网络，开展文化传播活动，抢占农村意识形态高地，培育良好村风。

其次，突出“管”——强服务、重管理。一是健全人才队伍。在推进农村公共文化建设中，应高度重视基层文化队伍的培育和使用，对在岗管理人员实行定期岗位培训，探索组建农村公共文化设施指导员、管理员、志愿者三支队伍。市、县、镇应层层建立农村公共文化设施建设、管理、维护专家指导团和工作指导员，确保方向不偏、标准不降。每个乡村文化设施都应配备一名懂文化、会管理、热心文化事业的专（兼）职管理员，使其真正用起来、转起来、活起来。重视培养乡土文化能人、文化活动积极分子，积极培养农民文化骨干，鼓励民间艺人、文化能人带徒学艺。加强农村文体团队建设，建立专门的公共文化服务政府购买“项目库”、公共文化服务“人才库”和农村文化志愿者服务网络，建设高素质的业余文化骨干和文化志愿者队伍，巩固壮大群众文体队伍。二是建立多元投入机制。完善鼓励工商资本下乡参与农村公共文化建设的政策措施，引导社会力量参与各类农村公共文化服务事业，建立文化建设的多元融资机制，形成政府、金融机构、企业、民间社会组织和个人共同投资农村公共文化事业的局面。同时，结合农村集体产权制度改革，将农村公共文化设施列入村级集体资产登记造册，利用集体收入定期进行清查和维护。三是进一步完善工作制度。完善提升农村公共文化设施管理制度、资金使用制度、场地使用制度、安全保障制度等，严格按制度办事，确保农村公共文化设施按时开放，做到安排有计划、活动有组织、展陈有更新、场地有管理。进一步完善考核评估体系，以群众满意不满意作为根本评判标准，完善提升县市区、乡镇及农村公共文化服务设施评价标准，制定信息反馈制度和科学考核激励制度，推进第三方机构评价评估机制，逐步建立公众监督机制与责任追究机制，实现群众对公共文化活动的知情权、参与权和监督权。

第三，注重“护”——建机制、成常态。重点是探索建立村民自管、政府补助、市场运作的农村公共文化服务维护机制，对一般经营性的，实行市场化运作；非经营性的，由政府购买公共服务进行维护。通过采取“政府管理+专业管理+民间自管”自主结合或单一使用的方式，对农村公共文化服务设施进行有效管理，逐步实现以单纯的政府管理为主向委托专业机构管理、村民自我管理为主的转变。政府管理以主管部门或村集体为主，通过聘用人员、轮流坐班等方式进行。专业管理由政府将农村公共文化服务设施统一打包或分类打包，委托给专业的文化经营管理公司开发、管理、运作，管理公司面向村民时完全免费，面向市场时可引进商业性文化活动、开展临时性场地租赁、开发广告资源等。民间自管主要针对集体经济较为薄弱的村，将农村公共文化服务设施指定给相应团体或个人使用并管理，如文化活动室可交由群众性文艺团队管理等。同时，要注重调动群众的积极性，探索实施农村公共文化设施理事会负责制，实行理事会轮值制度，全面规范理事会的建构、运行、活动模式，让更多的热心村民、乡贤参与到农村公共文化设施日常管理中，逐步形成政府引导、农民自主管理的体系。