农药专项检查结果分析与对策研究——以文山州为例

胡文兰,赵 芝,鄢进陆,黄新动

(文山州植保植检站，云南 文山 663099)

云南省文山州是个典型的农业州，全州总人口351.8万人，其中乡村人口253.2万人，辖8县(市)102个乡镇。全州总耕地面积347万亩，2017年农作物播种面积1 200万亩，发生农作物病虫草鼠害1 500万亩次，组织防治1 900万亩次,年使用农药量超过2 000 吨，全州农药经营门店共1 537个。近年来随着种植业结构的调整和栽培方式的改变，病虫草鼠等生物灾害呈逐年加重趋势，农药需求量也在不断增大，文山州部分地区出现了农药经营市场混乱、大宗农产品生产种植基地不科学使用农药现象。

1 农药专项检查

1.1 检查方法 2017年9月上中旬，文山州农业局组成4个检查组，对全州8县(市)县城农药门店和各2个重点乡镇农药门店及农产品生产种植基地进行了实地检查(表1),共检查农药门店193户、农产品生产基地23家。检查项目共25项，包括宣传贯彻《农药管理条例》及配套规章、农药经营场所、经营人员、经营制度、农药使用情况等。

1.2 检查结果

1.2.1 新修订《农药管理条例》普及率不高 在检查的193户经营者中，有84户不知道新修订的《农药管理条例》颁布施行，占42.5%。

1.2.2 农药经营者文化程度低、基本持证经营 被检查的门店农药经营人员文化程度在中专以下学历的有145人，占75%；有182户持有农药经营许可证，有192户持有农药经营上岗合格证。

表1 农药专项检查情况统计

1.2.3 禁用农药未绝迹，仍普遍经营限用农药 检查的193户中，有4户经营户仍保存禁用农药甲胺磷、百草枯。有115户经营限用农药，主要品种有氧乐果、甲拌磷、毒死蜱、杀扑磷、水胺硫磷、克百威、三唑磷等。

1.2.4 农药经营条件不完备 按新规定农药经营许可条件，被检查的193户中，经营场所未达到条件的有25户，仓储条件未达到的有73户，没有用电脑做电子台账的有56户。

1.2.5 进货渠道复杂，台账不完善 农药经营户进购农药主要从生产厂家及各级农药批发商进货，有5户偶尔会从上门推销者处进货。有92户未建立农药经营购销货台账或记录不规范不完整，29户没有开具用药处方。

1.2.6 农产品生产基地农药使用管理不规范 被检查的23个蔬菜、水果、茶叶生产基地未查到禁用农药，有部分限用农药。大部分生产基地农药使用不规范，没有建立相关登记台账，普遍存在用药登记不全、乱丢弃农药废弃包装物、农产品上市前未开展农残检测等现象。

通过以上检查结果分析，文山州农药经营使用管理存在的问题是：农药经营市场不完善，进货渠道零乱，进销台账和制度不规范，经营人员素质偏低，宣传培训不到位，农产品生产基地使用农药制度不健全，贯彻执行新《农药管理条例》工作亟待加强等。

2 加强农药监督管理工作的对策措施

2.1 加强新修订《农药管理条例》及其配套法规的宣传和培训 大力宣传农药有关的法律法规，是做好农药监督管理工作的基础。要充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体，在集市贸易地点设咨询点，发放农药法规、农药使用、植保技术等宣传资料，举办培训班，发送手机短信等多种途径，广泛宣传新《农药管理条例》及配套规章。通过大张旗鼓地宣传，让广大民众了解、知晓农药管理工作，提高农药经营者、使用者安全经营、使用农药的法制意识，自觉遵纪守法。

2.2 加强上岗前培训，规范经营行为 根据新《农药管理条例》规定，凡从事农药经营的单位必须经农药管理部门进行经营资格审查，审查合格才核发农药经营许可证。经营者要具备农药和病虫害防治专业知识，熟悉农药管理规定，经培训合格后方能持证上岗经营农药。全州每个农药经营门店要有2名以上持证上岗经营人员，进一步提高服务质量和服务水平。

通过岗前培训，学习了解农药法规和相关的法律，做到不进货、不经营假冒伪劣农药和过期变质农药，堵住进货渠道；购进农药时，注意标签内容是否齐全、正确，外观是否规范，从正规厂家及经营农药单位进货。销售农药时，仔细询问购买者用于防治对象，提供农药的使用范围、使用方法和安全使用注意事项等服务，并且必须填写农药质量信誉卡(农民购药时应索要购药发票)，随药交给农药购买者，一旦农药质量出现问题可以凭此卡为依据，进行监督举报、投诉和赔付相应损失。通过普及农药、植保知识，使经营者们知法守法，提高其服务质量、农药供应质量和经营素质。

2.3 加大查处力度，严惩违法行为，全面清查市场，规范经营秩序

2.3.1 查处农药经营场所 依照新《农药管理条例》规定，查看农药经营场所是否达到不少于30平米，仓储场所是否达到不少于50平米，并与其他商品、生活区域、饮用水源有效隔离，具备通风、消防、预防中毒等设施，不能与食品、易燃易爆等商品混合经营。严格执行农药经营许可制度和农药经营人员上岗资格审查制度，对不符合经营许可条件的门店不予许可。

2.3.2 查处是否有管理制度和岗位操作规程 是否有进货查验、台帐记录、安全管理、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、农药使用指导等管理制度和岗位操作规程。对没有建立和完善相关管理制度和操作规程的要依法给予惩戒，督促其完善。

2.3.3 查处是否有计算机管理 是否有可追溯电子信息码扫码识别设备和用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的管理系统。

2.3.4 查处农药“三证”问题 查农药登记证号、批准证书号、产品标准号等，采用现场登记，管理专业网站查询等方式，查看与登记内容是否相符，农药产品标签标识是否合法规范。

2.3.5 查处农药产品质量问题 重点抽查农药产品的有效成分及是否添加禁限用高毒农药成分，是否有过期农药。在农药销售旺季要组织力量，统一行动，加大查处和打击力度。

2.3.6 查处农产品生产基地用药问题 对农产品种植大户、农民合作社及统防统治组织，检查农药使用记录，是否存在违规在蔬菜、瓜果、茶叶、食用菌和中草药材等作物上使用限用农药的情况，是否超剂量、超范围、缩短安全间隔期使用农药。加强农药残留检测，重点检测种植大户、农民合作社等单位，对检出禁用农药和残留超标的，要及时采取召回、销毁等措施控制风险，并追查源头、追踪流向，依法追究相关责任。

2.4 加强农药科学合理使用指导

2.4.1 分类指导，推进科学选药用药 坚持预防为主、综合防治的原则，建立健全科学选药、合理用药制度。根据不同区域的种植制度、作物结构和生长发育进程，指导农民对症选药，防止乱用药造成成本增加和质量安全事件。推进科学用药，指导农民按照标签标注的适用范围、剂量、方法施用农药，并按标签标注的安全间隔期收获农产品。推进绿色防控，重点推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量。

2.4.2 严格规范管理，落实安全用药措施 加强经营许可管理，严格准入条件，配备相应的设备和技术人员，指导农民科学选药购药。实行定点经营制度，按照《限制性使用农药目录》要求，经营限制性使用农药的，要实行专柜销售、实名购买、溯源管理。禁止利用互联网经营限制性使用农药。落实禁限用措施，禁止高毒农药在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中药材等作物上使用。

2.4.3 加强技术指导，引导农民科学用药 一方面根据基层经营人员业务素质情况，分批对他们进行技术培训，督促他们认真学习植保农药知识，大力推广新农药、新技术，对农作物病虫草害进行正确诊断，以科学的方法指导农民进行用药防治。另一方面指导农民按照《农药安全使用规定》和《农药合理使用准则》等有关规定使用农药。引导农民科学综合防治，科学施用高效低毒新农药，正确选用先进施药器械，提高农药利用率，提高防治效果。

2.4.4 加强农产品生产基地用药指导 定期或不定期对生产种植基地进行督查，督促建立农药购进、用药记录、生产管理等台帐，督查农药废弃物统一回收和处置。严格掌握作物采收安全间隔期，上市前进行农残检测，保证产品质量。