论新型民主下的村民自治

仇学荣

摘要：本文首先对新型民主和社会自治之间的关系进行解读，并对村民自治存在的重要历史意义进行概述，最后从两个方面的内容上浅谈目前我国在村民自治方面所存在的问题以及相应对策。

关键词：村民自治；新型民族；三农问题；农村经济

就目前我国的发展形势而言，三农问题几乎成为了我国目前在现代化建设过程中所要面临的最大问题，在解决方式上其根本在于实现对广大农民主动性、创造性以及积极性的最大程度发挥，而这都必须建立在保证期当家作主以及尊重其主体地位的基础上才能实现，这就突出了的村民自治的重要意义所在。

一、新型民主和社会自治之间的关系解读

目前我国正面临了一种全新的民主形式，这种形式有别于西方国家的民主，是属于社会主义特有的民主形式，其内容和人民自身的发展需要是紧密相连的，而就人民自身发展需要而言，一个最重要的特指就是社会自治。社会自治本身和民主之间本身就是非常紧密的联系在一起，它们存在相同的表达方式和原则内容，并且在有些实现参与形式以及表达意志上也存在一定的共同性，都需要少数服从多数、投票表决以及代表机构的建立等方面的形式和原则。所以说在对社会事务的管理过程中，社会自治以及新型民主之间都是共同的表现形式，同时也都是实现社会公共权力的一种表现形式。而我国目前新型民主的发展并不是一个静止的状态，而是一个不断发展扩大的过程，随着民主程度的不断提高，一直发展到所有的社会成员都可以对国家事务以及社会事务进行管理和进行决策的程序下，这种民主形式就发展成为了一种真正意义上的人民自治，而这种程度下的民主和自治都实现了完全意义上的和谐和统一。

二、村民自治的重要意义所在

作为我国社会主义新型民主以及民主政治建设的重要组成部分，也是我国民主政治可以完善的重要保证，村民自治的实现具有十分重大的现实意义和理论意义。

（一）社会主义民主政治基础工程的重要内容

我国在现代化发展过程中就其实现提出了三大价值目标，其中高度民主一直都是现代化发展中党和人民不懈追求的目标的关键。由于我国在历史上长期处于一种封建专制和特权笼罩的状态中，人们对于民主这一字眼的认知十分淡漠，这种历史状态造成的深重影响是不容忽视的，因此在民主素养的提高、民主观念的增强、民主意识的启蒙等方面的实现上都不是一个简单的过程。因此在我国的民主化进程中，必须要实现对事物阶段性发展规律以及循序渐进发展步骤的遵循，从最基层的民主开始实现，而这里所说的基层民主在我国体现的最为明显的就是村民自治，村民自治属于最基层民主的范畴，是我国民主化进程中的最基础工程，而这同样也是社会主义民主政治的最基础工程。

（二）促进我国农村经济发展的重要保障

我们都清楚经济基础和上层建筑之间的关系，上层建筑往往就会在一定程度上造成对经济基础的影响。就目前的发展上来看，社会化大生产导致了高水平民主政治的产生，同时现代民主政治的出现以及发展也要依靠我国市场经济的飞速发展。伴随着目前我国农村市场经济的快速发展，村民自治才得以形成、建立以及逐渐往深层次发展。但是我们也要看到上层建筑的重要作用，村民自治在有效运作的情况下，可以很好的促进市场经济体制在农村地区的全面建立，并可以在很大程度上保障和促进我国弄初经济的快速发展。

三、新型民主下村民自治所存在的问题以及相应对策

在我国传统的农村体制发展过程中，党支部中的村支书一直都在事务管理过程中处于一个领导带头作用，但是伴随着目前村民自治程度的不断深入，以及政府试图依靠直接选举来对基层干部权利的合法性进行认定的同时，由村民自己选举而产生的新的权力关系就建立起来。由于村民委员会是自下而上而形成的权力机构，必然会与由上而下形成的权利机构存在一定的矛盾和冲突，而这种矛盾的和冲突对于我国村民自治的深入发展而言实际上是一种障碍。

目前就我国农村实际发展而言，这种冲突主要有三个方面的表现：首先是党支部较为强势，对所有的权力都牢牢掌握在自己手中，导致村民委员会实际上成为一种执行机构；第二种是村委会对全村的大小事务进行主导，成为真正意义上的权力主体，从而导致党支部的只能退缩；最后一种就是双强局面，导致充裕的局面更为严重。天津市东丽区的某村在2009年1月份进行了村民直选，但是在新的村民委员会上任没几天，就和村里党支部之间就水电管理、人事管理、签字确认等方面的问题出现一系列的纠纷和矛盾，而这种矛盾在当前并不是一个特例。

在该问题的解决方式上，笔者认为应该从两个方面来注重：1、在立法上对二者之间的权利界限进行界定。虽然在我国目前所颁布的《村民委员会组织法》中对党支部和村委会之间的关系进行了原则上规定，规定党支部领导村委会，但是还应该尽可能的对两者的职能进行细化，也就是说这种领导关系应该怎么实现。当然由于目前农村地区的差异性比较大，在立法中很难对所有情况都进行囊括。因此在立法尽可能详尽的前提下，还可以依靠村民自治原則以及党的领导等方式对法律所没有规定的情况进行相应裁决。具体冲突过程中，即使法律条文中并没有对此进行限定，但也可以依靠法定部门以及法定程序进行裁决。综上，实现法制化管理，是目前有效协调两者关系的基础和前提；2、对基层党组织的领导方式进行创新，这种创新的过程并不是一种消弱的过程，而是要实现党支部领导在作用上的转化：包括政治领导。也就是在具体参考党方针路线的基础上，对所有涉及到全体村民生活生产重大问题都也该由党支部依靠集体讨论和表决的方式提出，然后提交给村委会来表决通过。还包括工作和思想的指导，不仅需要对村委会以及各村民的自治活动进行开展，还要在思想上对村委会进行帮助，对其思想上所产生的顾虑进行开导，保证其始终在正确健康的道路上发展；

综上所述，我国一直以来都是一个农业大国，几乎有五分之三的人口都生活在农村地区，这是一个相当大的基数，这也导致农民的重要性以及在政治生活中的地位都是其他国家所不能比拟的。农民作为我国现代化最为重要的价值主体之一，与我国社会稳定以及经济发展之间存在密不可分的重要联系。村民自治作为其中的一个重要内容，现在依旧发展的尚不完善，还存在一定的问题，但是我们也应该看到，民主自治的实现本身就是一个长期的过程，我们应该有足够的信心，不断将其深入和完善，最终实现社会整体意义上的民主。

参考文献：

[1]刘丹.乡村民主之路：中国农村基层直接民主的发展及其法制化[M].长沙：湖南人民出版社，2006，58.

[2]徐增阳，陈福卫.中国农村村民自治：缘起、现状与发展趋势（一）村民自治的内涵、意义与发展历程[J].人口与计划生育，2005（5），45.