集装箱码头安全生产精细化管理探索与实践

杨冰霜

近年来，随着集装箱码头规模的不断扩大及集装箱吞吐量的持续增长，集装箱码头安全生产管理工作的难度日益加大，安全生产事故时有发生。本文介绍广州港南沙港务有限公司（以下简称“南沙港务”）安全生产管理部门实施的安全生产精细化管理措施及其效果，以期为提升集装箱码头安全生产管理水平提供参考。

1 强化内部管理，提升安全生产管理部门工作效能

1.1 修订安全生产管理部门岗位职责和考核要求

一是全面梳理、修订并公布安全生产管理部门的岗位职责及工作要求，从而督促部门员工自律，营造良好的工作氛围；二是按照各有侧重和充分互补的原则重新分工，明确部门员工的工作内容，使安全生产管理部门的各项工作更加规范、有序、高效；三是编制《安保部日勤岗位人员每周主要工作情况反馈表》，列明日勤人员的周期性工作、重点工作并逐项明确要求，由日勤人员依照表中内容填报反馈，从而既便于日勤人员对照要求适时检查自身工作，又能督促日勤人员恪尽职守；四是编制《三班现场安全督导员交接班情况记录表》，列明现场安全督导员（以下简称“督导员”）当值班段的主要工作，由督导员以填空或选择的方式如实填报，从而既避免其遗漏工作事项，又提高交接班效率；五是借助网络平台在部门内部公开已填写的《三班现场安全督导员交接班情况记录表》，使部门内部相关管理人员能够及时掌握现场情况，确保现场有关问题得到及时有效的处理；六是建立并定期更新及公布一系列与部门员工绩效考核挂钩的数据库，如部门内部管理人员（包括主管、中队长、主任等级别的管理人员）季度考核标准、部门日勤安全管理人员巡查现场台账、三班督导员量化考核台账、视频倒播查处违章执行状况台账、管理制度修订意见征集与合理化建议反馈台账等，以督促部门员工持续改进工作。

1.2 建立三班督导员交接班会制度

过去，南沙港务安全生产管理部门未规定三班督导员交接班形式，导致三班督导员交接班存在形式过于随意散漫、督导员之间沟通交流不到位、接班督导员掌握信息不全面等问题，削弱了码头作业现场的安全监管效果。对此，南沙港务安全生产管理部门建立三班督导员交接班会制度，具体做法如下：一是要求接班督导员在接班前查阅现场交接班记录本、码头生产作业计划、调度会记录、主管及以上级别管理人员的现场巡查记录和相关安全事件图片等资料，以提前掌握相关工作信息，为当值班段工作做好准备；二是规定交班督导员在交接班会上简述其当值班段的生产要点、安全概况、有关事件的处理情况以及需要接班督导员继续跟进和注意的事项等；三是要求接班督导员简述其通过查阅相关记录等资料所获知的情况及其当值班段拟跟进落实的工作要点和安全监控重点，并向交班督导员继续了解有关情况等；四是由交接班会主持人或部门领导视情交代相关事项；五是指定部门内部主管以上级别的管理人员轮流主持交接班会，并且要求日勤人员尽量参加。三班督导员交接班会制度在加强督导员之间沟通交流的同时，便于安全生产管理部门主管以上级别的管理人员更加全面、细致地掌握现场情况，不仅能确保交接班质量和现场安全监管工作的延续性，而且有助于提升现场安全监管效果。

1.3 落实安全生产管理人员履职量化考核新举措

在全面修订安全生产管理岗位职责的基础上，制定并实施专职安全生产管理人员量化考核方案，主要内容如下：一是制定相关管理人员在巡查作业现场、查看安全监控视频、开展并跟进周期性工作、督促并抽查直接下属的工作、主持三班督导员交接班会等方面的量化考核办法，其中不同岗位的考核标准因工作范畴及性质不同而各有差异；二是结合港区作业实况，要求现场安全生产管理人员（包括督导员）每班次抽查适量的作业设备，检查内容包括作业设备的灯光、轮胎等状况以及作业人员的精神状态等，并要求每个督导组每月至少查处10例违章（扣1个外拖证按查处0.5例违章计），每位督导员每月至少查处3例违章。落实安全生产管理人员履职量化考核新举措后，相关管理人员的主动管控意识显著增强，现场巡查和履职督管工作更加到位。

1.4 推行安全生产管理人员月度沟通交流专题会

针对安全生产管理人员（尤其是督导员）之间沟通不足的问题，推行安全生产管理人员月度沟通交流专题会，召集相关管理人员围绕近期码头现场或周边单位发生的违章、险兆、事故、突发事件及其处理情况进行沟通和交流，分享工作方法和心得体会。月度沟通交流专题会为安全生产管理人员提供了畅通的沟通渠道和交流平台，在提升其工作技能的同时，也使码头安全生产管理工作的一致性、准确性、权威性得到有效保证。

2 确定督管思路，夯实码头安全生产管理基础

（1）通过数据分析确定督管思路。在统计分析码头年度安全数据及其变动情况的基础上，提出按照“六查”“三关注”和“一落实”的要求，严抓“七个重点”和“五类关键人员”的安全监管思路，并责成各级专职和兼职安全生产管理人员据此落实相关工作及督管要求，其中：“六查”指查拖车、查车速、查措施、查重点人员、查精神状态、查人机配合；“三关注”指关注管理人员履职情况、关注作业人员心态引导、关注作业环境是否安全及安全措施落实情况；“一落实”指落实司务会、安全例会、安全警醒会、节假日前专题会等会议要求及近期领导布置的安全工作等；“七个重点”指重点时段、重点作业、重点区域、重点对象、重点环节、重点船舶和重点货类；“五类关键人员”指新进人员、加班人员、跟车学徒、重点人员、外来支援人员。确定督管思路后，推行标识化彰显管理、动态化蹲点督管、系列化回炉培训和常态化重点督查等专项管理措施。

（2）告知现场岗位安全风险。组织收集现场岗位危险源辨识清单及防控措施，据此编写并发布现场岗位安全生产风险告知文件，以便相关作业人员辨识岗位安全风险和危险源，促使其提高安全防范意识和技能。

（3）开展安全生产标准创建及维护工作。为落实国家安全生产标准化建设要求，组织编制安全生产標准化一级创建方案，并据此开展相应的诊断、培训、建设、自评、整改、评审等工作。在顺利通过交通运输部的考评并获得相应的达标证书后，南沙港务借助年度内审、外部审查、首次换证和依规报备等系列工作，适时开展安全生产标准化维护管理工作，有效查堵安全生产管理漏洞，全面、系统地推行安全生产标准化管理理念，从而确保安全生产主体责任得到全面落实，有效防范安全事故的发生。

（4）强化安全生产培训工作。开展新员工三级安全教育、安全专项培训、周期性回炉培训、同行事故警醒教育、委外安全培训等安全培训工作，并有针对性地采取多样化的培训形式。例如，针对港内拖车司机不主动避让场桥、岸桥等大型装卸设备的问题，在拖车司机进港作业前的培训阶段，安排其进入岸桥、场桥等大型装卸设备的驾驶室观摩操作，以增强其对大型装卸设备的作业盲区、停位控制的认知，使其充分认识到抢道及占用大型装卸设备行走轨道等行为的危险性，从而在作业过程中主动避让大型装卸设备。

（5）完善相关管理制度。对照相关法律法规和政策文件的要求，结合南沙港务的实际情况，组织修订安全生产管理制度，包括《外来拖车违章暂扣拖车进港证管理规定》《安全生产费用提取和使用管理办法》《职业卫生管理制度》《公司领导班子、安委会主要成员现场带班管理规定》《港内拖车司机入职及独立上岗资格管理规定》《港内拖车GIS监控违章认定规则》《安全监控视频使用管理规定》和《危险作业安全管理规定》等。

3 加强巡查督管，全面排查整治安全隐患

3.1 利用视频监控查处违章

在开展巡查、督导、例检等常规性安全生产管理工作的同时，推行并逐步完善视频监控管理措施：一是要求现场巡查人员利用数码摄像机拍摄违章录像；二是布设岸桥作业视频监控，并要求督导员定时、定量摄录违章视频，即当值督导员应在每个当值班段内登上岸桥摄录时长不短于20min的违章视频，并复制时长不短于1h的作业现场监控视频文件；三是及时将违章视频文件交予相关部门和单位，要求其在工前会和班后小结会上跨班滚动播放，从而警醒和教育相关作业人员。

3.2 强化隐患排查治理和应急管理工作

一是组织季度、年中、年终、节前、敏感时期等例行安全检查和专项安全检查，督促相关部门和单位按要求整改安全隐患，确保实现闭环管控；二是结合隐患排查情况约谈相关责任部门和单位，有针对性地提出整改要求和措施，及时消除安全隐患；三是要求存在严重违章、事故或险兆的当事人在当天工后小结会和次日工前会上作自我反省，从而在增强当事人安全意识的同时，使其他员工受到警醒和教育，防止同类事件重复发生；四是会同生产操作部大力推广船头和船尾集中装拆锁的装卸工艺，专设作业人员安全岛等安全设施，并采取防断缆遮挡集装箱等安全措施，从而有效消除安全隐患，进一步提高码头装卸效率，保障现场作业人员的人身安全；五是根据南沙港务的应急管理要求，组织开展危险品应急救援演练、危险货物重大危险源应急演练、船舶断缆外漂应急演练以及加油站和特种设备等重点区域应急演练，确保相关人员具备应急技能；六是高度重视员工消防安全技能培训，适时开展消防安全活动，并针对消防技能竞赛中暴露出的部分危险货物堆场管理人员灭火技能和应急处置能力欠佳等问题，组织危险货物堆场、货运站、加油站等区域的相关人员开展灭火实操、应急处置等方面的培训及考核，确保其灭火技能和应急处置能力满足相应的岗位安全工作要求。

3.3 有效落实巡查要求

一是要求督导员严格执行每个班段都邀请作业承包单位有关管理人员巡查现场的新规定，具体措施如下：中夜班时段邀请作业承包单位现场当值队长巡查，日班时段邀请其督导员或驻港负责人巡查，并且要求作业承包单位的驻港负责人每周至少巡查1次；督导员借此机会收集现场安全生产信息，了解作业人员的思想动态，检查“五类关键人员”的派班情况和按章操作情况等，并督促落实重点时段的安全措施及相应的交通安全督管措施。

二是规定督导员在其当值班段组织生产操作部和工程技术部的现场管理人员联合巡查作业现场或施工现场。上述措施加强了督导员与包括作业承包单位现场当值队长在内的各级现场管理人员之间的沟通，并且对现场违章行为有震慑作用，收效显著。

3.4 借助微信等网络平台开展各项安全活动

一是组织安全隐患查找竞赛，具体做法如下：将微信群作为安全隐患举报及裁决评判的平台，要求参赛人员亲临现场查找安全隐患并上报至专设的微信群，以相同时间内发现安全隐患的数量、危险程度等作为评判标准确定获奖等级。这种竞赛方式直观新颖，既可确保竞赛公平、公正，又能为后续的安全教育和培训积累素材，还能营造现场作业人员主动查找和举报安全隐患的良好氛围，督促现场作业人员安全操作。

二是开展全员安全知识网络测评活动，借助微信平台答题、评分，实现对答题人相关信息的自动归类、对比和分析，从而达到宣传安全知识及了解安全知识普及情况的目的。

4 注重过程管控，确保危险货物在港作业安全

4.1 督促落实措施，严防危险货物安全事故

（1）落实装卸作业安全防范措施。一是作业前召开工前会，告知装卸作业人员危险货物的类别和理化特性、操作注意事项以及防护和急救措施等，要求装卸作业人员根据危险货物性质穿戴相应的防护用品，装卸前认真检查装卸设备，避免设备带病作业，并在设备排气管口安装火星熄灭装置；二是要求装卸作业人员在装卸过程中严格执行操作规程，按照配积载计划作业，严禁撞击、翻滚、拖拉等行为；三是根据危险货物性质选用合适的装卸工属具，落实火种管制和释放静电等安全措施，在危险货物作业现场备足消防应急器材并加强场内安全巡查，禁止在恶劣天气条件下作业。

（2）落实港内堆存安全防范措施。一是检查在场危险货物集装箱的堆存、隔离、温度和气压是否符合要求；二是要求相关人员熟知在场各类危险货物的理化特性、危险等级、操作规程以及消防、應急和医疗措施等；三是密切关注在场危险货物集装箱的箱体温度，高温（超过35尤）时及时采取喷淋降温措施；四是在场内堆存的液化石油气集装箱或甲苯二异氰酸酯集装箱为三级危险源的情况下，严格按照双人值班的规定配足当班人员；五是根据南沙港务重大危险源评估结果及危险源等级划分标准，动态测算并公布每个班段的危险源等级，据此落实相应的防控措施。

4.2 设置专线通道，降低危险货物运输风险

针对以往港区内危险货物与普通货物混用运输通道所存在的安全隐患，在港区内设置危险货物专线运输通道，具体做法如下：一是在相应的进出闸口和路线沿途设置标识；二是在拖车进港证背面用不同颜色的箭头标注前沿直装、前沿直提、堆场装卸等作业运输模式，使港区交通流向一目了然；三是将车辆行驶路线、避让危险货物车辆的要求及其他注意事项等告知普通货物车辆司机，并对港区内交通进行疏导。

4.3 重视日常演练，增强应急处置能力

针对危险货物的特性及其运输、堆存等环节存在的风险，严格按照应急预案要求，提前设置突发应急事件场景并组织相关人员开展演练，以检验相应的汇报程序和应急处置能力。此外，为在场危险货物集装箱制作并悬挂危险货物类别简介及应急处置卡，从而提高现场危险货物突发事件的应急处置效率。

4.4 吸取外部教训，实施专项防控

基于天津“8·12”特大爆炸事故的惨烈教训，要求危险货物归口管理部门及其相关管理人员严格对照法律法规以及上级单位的要求，从资质证明、管理制度、操作流程、人员持证、培训学习、设备设施配置、应急演练等方面梳理危险货物安全管理情况和台账。此外，针对南沙港务周边码头发现的磷化氢气体瞒报事件，及时组织召开危险货物瞒报防范专题会，会同生产操作部、业务部等部门拟定并落实危险货物瞒报防范措施。

4.5 开展专项培训，提高事故防控技能

结合南沙港务危险货物集装箱的业务范围和特点，编写《危险货物港内从业人员应知应会常识及事故案例》等学习资料并开展专项培训，从而提高现场安全生产管理人员和作业人员对危险货物安全事故的防控技能。

5 落实有效措施，保障承包单位安全管理成效

（1）主动性差，量化考核。针对部分作业承包单位现场管理人员存在的工作懒散、巡查不主动、管理不到位等问题，组织相关人员在统计分析现场安全数据的基础上拟定主要的量化考核指标，在作业承包单位中全面推行现场管理人员安全履职量化考核，从而提高现场执行力度，有效遏制违章行为。

（2）当班问题，当班处理。在作业承包单位中开创性地推行工后小结会，由当值队长重点总结本班段的安全生产状况，驻港负责人适时抽查，从而提高作业承包单位队长和督导员的工作主动性，促使其及时处理当值班段所存在的问题，避免现场安全问题遗留至下一班段。

（3）全员摸底，有的放矢。要求作业承包单位摸查其作业人员的个性特点和操作技能，据此确定重点监控对象的名单并报备至南沙港务的安全生产管理部门和生产操作部门，以便各相关部门和单位齐抓共管，增强现场安全监管的针对性和有效性。

（4）带徒师傅，诱导提高。强化对带徒师傅的管理，要求作业承包单位确定带徒师傅名单，并由南沙港务的安全生产管理部门对带徒师傅开展专项培训，从而提升带徒师傅的综合素质，督促其严于律己、规范授艺。

（5）薄弱单位，对口帮扶。对于自身管理能力较弱和存在问题较多的作业承包单位，指定工作经验丰富的管理人員进驻并开展对口帮扶。

（6）问题凸显，适时约谈。对违章数量上升或发生重复性险兆较多的作业承包单位，适时约谈或召开座谈会，告知其目前存在的主要问题并提出具体的整改措施，以及时消除安全隐患。

（7）重点时段，依规签到。夜间22：00—23：00和清晨06：00—07：00是作业人员易疲劳、现场易出现监管真空的时段。针对这一问题，要求劳务队长在中班22：00—23：00和夜班06：00—07：00时段到现场指定位置签到，以确保重点时段监管到位。

6 结束语

南沙港务通过不断探索和实践，推出一系列行之有效的安全生产精细化管理措施，近5年未发生统计上报范围内的安全生产事故，安全生产管理效果明显改善，具体表现为：查处违章数量因实施违章查处量化考核而大幅增加，增幅为175.7%，说明现场严抓敢管的安全督管局面已逐步形成；非统计上报范围内的轻微事故数量及其造成的损失总额显著下降，降幅分别为51.5%和43.3%，表明安全生产精细化管理措施已发挥作用，事故应急处置更加局效。