港区道路交通安全管理措施

杨冰霜

广州港南沙港务有限公司（以下简称“南沙港务”）是专业从事集装箱货物装卸、拖运、堆存、仓储等业务的码头企业。南沙港务生产作业实行24h三班制，港区内主要通过专用集卡以及部分外集卡进行集装箱运输。据不完全统计，南沙港务自开港到2012年底，港区道路交通安全事故数量及损失金额占港区各类事故总量及损失总金额的比例分别是57.58%和61.81%。由此可见，港区道路交通安全管理是整个码头安全管理工作中最为关键的环节。本文以南沙港务为例，分析港区道路交通安全管理措施，以期提升港区道路交通安全管理水平，保障港区作业安全。

1 完善交通设施

南沙港务自开港以来一直比较重视港区道路交通设施的建设及完善，特别是自2013年以来，南沙港务结合现场实际需要，先后采取多项举措改进和完善港区交通设施，从客观环境和本质安全方面入手，做好港区道路交通安全管理工作。

（1）改造码头前沿道路。将港区码头前沿道路上占地面积较大的铁架灯塔改为高杆灯，以腾出空间增加码头前沿道路车道，使码头前沿道路由原来的双向四车道变成双向六车道，较好地改善了码头前沿的交通环境。

（2）安装高清监控探头。在港区所有道路的首尾两端安装用以监控港区道路交通安全的高清探头，并将之作为不定期调取查找交通违章证据的主要设施以及处理交通违章和交通事故的重要依据。

（3）增设交通警示标识。在所有路口增设警示闪灯、“路口减速”提醒标牌等交通安全警示标识设施，提示司机安全驾驶；涂画转弯导向线，确保集卡等大型车辆安全行驶。

（4）设置舱盖板警示杆。针对岸桥后桥下方地面因摆放舱盖板后凹凸不平而导致的安全隐患，设置涂有反光材料的警示标杆，以使司机提前避让，确保行车安全。

（5）设置危险货物运输专用通道。设置危险货物运输专用通道，并在起点、终点及转弯处等关键位置增设相应的标识牌和指引牌，确保港区危险货物运输作业安全。

（6）确保港内交通车规范运行。针对港内交通车的运行，提出“准时发车、按站接送、遵章驾驶”的细化要求，确保其按时、准点、不漏站地循环运行，避免发生人员在港区内行走的现象。

（7）设置专用人行道。在港区内的一号路、三横路等处设置专用人行道，实现关键路段人车分行，保障交通安全；同时，定期普查港区道路交通标识、堆场标牌及其箱位编码，及时翻新旧标识和旧标牌，避免因外来车辆司机下车查找、核对作业堆场等信息而引发交通安全事故。

2 加强车辆管控

南沙港务结合本单位的业务情况、服务承诺以及港区实际情况等，将港区车辆分为外来車辆和港内车辆实行区别化管理。

2.1 外来车辆管理

港区外来车辆具有多、杂、散等特点，为此，南沙港务从多方面入手逐步实现对外来车辆的有效管控。

（1）完善管理制度。在落实原有的《港区道路交通安全管理规定》《人员、车辆、货物进出码头管理规定》和《广州港股份有限公司闸口管理规定》等管理制度的基础上，补充印发和实施《港区涉外业务安全管理》《外来拖车违章暂扣拖车进港证管理规定》等相关规定，进一步明确相应的管理要求，补充被列人黑名单车辆的后续处理办法，较好地规范及理顺外来业务人员及进港车辆的安全监管和违章处理流程，强化外来车辆司机在码头的安全意识，提高外来车辆司机遵守安全管理规定的自觉性。

（2）严格办证管理。建立外来车辆报备及办证制度，严格审查进港证申请单位及其车辆、人员等的资质和资格；同时，充分利用进港证办理环节，要求申办单位与南沙港务签订安全协议，并组织辖内所有进港司机学习《外来拖车违章暂扣拖车进港证管理规定X〈港区道路交通安全管理规定》和《人员、车辆、货物进出码头管理规定》等制度，并将学习记录提交备案，从而有效督促外来车辆司机在港区内遵章驾驶。

（3）发放安全告知书。在港区的进闸口适时派发《港区安全信息告知书》，告知外来业务人员及车辆司机在港区内安全行车的注意事项，重点强调禁止在港区内擅自下车等不安全行为，确保行车安全。

（4）推行违章标识。推行按外来车辆违章数量在进港证上打孔标识的做法。若外来车辆1个月内连续打孔达到3个（即违章3次），则被列入黑名单，禁止入港，从而使现场管理人员能直观而及时地知悉车辆在进港证有效期内的安全表现，并且有效督促外来车辆司机遵章驾驶，保障行车安全。

（5）组织专题交流会。适时召集进港提交箱（散货）作业车辆的相关单位进行座谈和交流，知会港区道路交通安全规定，要求其对各自管辖的司机实施安全培训，督促司机在港区内遵章守纪，做到不超速、不插队、不逆行以及等候作业时不下车、不在堆场内行走等，同时严格执行“一车一司机”进港要求（危险货物车辆除外）。

2.2 港内车辆管理

港内车辆既包括巡逻车辆、抢修工程车等非生产车辆，也包括港内拖运集装箱的作业车辆。对于非生产车辆，因其司机队伍稳定且素质技能相对较高，一般只须按照常规落实有关管理要求即可；对于港内拖运集装箱的车辆，因采用劳务承包模式，加之港区自有作业车辆多达154辆，具有数量多、活动范围广、司机流动性大且素质参差不齐等特点，管理起来相对较为困难。

（1）加装全球定位系统。在作业车辆、巡逻车辆、抢修工程车等港内车辆上统一安装全球定位系统，拟定并实施《港内车辆全球定位系统监控违章认定规则》，并在此基础上配合港区内已安装的道路交通安全高清监控探头，安排专人轮流查阅交通监控视频并采集和核查全球定位系统中的数据，对存在超速等违章行为的车辆司机进行提醒、警示和教育，全方位地加强监控管理，切实有效地提升港内车辆的现场监控管理水平。

（2）加强四类关键人员管理。以问题司机、加班人员、上岗新手、跟车学徒这四类关键人员为重点，加强对其在岗状态的监控，具体措施如下：制定统一格式的报表，要求各集卡作业承包单位提前将每个班段中的四类关键人员名单及其所驾驶车辆和作业线等信息报送至生产作业部门和安全监管部门的现场管理人员；现场管理人员根据报表中的名单等信息，在其当班时段对其所驾驶车辆进行有针对性的标识化跟踪督管，一旦发现安全隐患，及时调整或处理，从而使监控对象更加明确，监控效果更为显著。

（3）重视提高带徒司机的素质。重视提升港内带徒集卡司机自身素质及授徒技能，要求港内集卡作业承包单位确定带徒司机名单，并据此组织带徒司机进行专项培训及召开相应的座谈会，有针对性地提升带徒司机的综合素质，并督促其严于律己，规范授艺，从而带出高素质的徒弟，确保港内集卡等车辆作业安全。

（4）制作练车专用标识杆。设计和制作港内集卡司机练车标识杆等专用器材，使司机在练车时能统一选取与实际作业等高同况的行驶参照物，从而促使司机养成良好的驾驶习惯，练就正确的观察角度，确保良好的练习效果；同时，拟定和推行港内集卡新司机独立上岗前技能考核方案，把好港内集卡新司机独立上岗的技能关，确保其遵章驾驶及安全作业。

（5）推行新司机上岗前面谈机制。在港内集卡作业承包单位的新司机上岗前，港区生产作业和安全监管部门的管理人员须与其进行互动性面谈，填补港区作业现场管理部门与承包单位的衔接空白，以便港区及时掌握新司机的情况，为新司机上岗状态的跟进管理打下良好基础。

3 强化人员管理

消除人的不安全行为是港区道路交通安全管理工作的重点。在进出港区人员管理方面，除按照相应的管理规定严格审验和核对入闸人员名单，杜绝无关人员进港外，还应把港内车辆司机作为切入点，切实做好司机资质审验、安全教育培训及有关管理制度的执行和落实等工作，确保港区现场作业人员遵章守纪，保障港区道路交通安全。

（1）做好证件甄别工作。严格做好新招集卡司机驾驶证甄别工作，要求所有新招集卡司机被录用入职前提交相应驾驶证原件，并由单位收齐后统一送交广州港公安局交警大队甄别真伪，从而严把新司机入职的资质关。

（2）开展岗前培训。开展新入职集卡司机上岗前安全培训，培训内容包括安全生产、道路交通安全法律法规、公司规章制度、安全操作规程、事故案例教育、防御性驾驶技术等；同时，注重引导集卡司机养成良好的驾驶习惯，例如，出堆场时必须“先停、再看、后出场”，过路口时务必“一慢、二看、三通过”。培训结束后，对参加培训的新司机进行考核，考核通过后方能入职。

（3）组织回炉培训。针对现场集卡作业中发生的典型违章行为、较突出的险兆和事故情况等，每年开展1次细化性对比分析，并组织该年度内的所有事故责任司机进行强化性回炉培训。培训内容主要是分析常见的违章行为、剖析易发性事故案例和多发性事故案例等的成因及防范，以达到提升集卡司机驾驶水平、安全技能和应急处理能力的目的。

（4）强化高危人群管理。船员、货主、外集卡司机和维修人员是港区内违规步行的多发群体，也是港区道路交通安全督管的关键群体。一方面，可以通过告知的方式，要求上述人员遵守港区道路交通安全管理规定，在指定站点等候港内交通车，严禁在作业区域内长距离步行；另一方面，严禁货主、外集卡司机擅自进入堆场核查货物箱号，严禁堆场设备维修人员在港区内长距离步行和随意穿行，以确保其人身安全。

（5）定期组织司机学习。责成各有关部门及单位定期开展港区内非生产车辆司机培训工作；同时，港区安全监管部门应结合实际需要，适时组织车辆让行规则、事故初期应急处置等专项培训，以强化司机的个人安全意识，提高司机的安全驾驶技能。

（6）加强人员进出港区管理。按照《广州港股份有限公司闸口管理规定》和《人员、车辆、货物进出码头管理规定》等制度，严格审核入港人员身份和入港手续并进行记录，杜绝无关人员进入港区影响码头生产安全。

4 落实专项措施

南沙港务根据港区不同阶段的安全管理状况以及集卡作业承包单位的安全管理情况，从精细化、实效性入手，采取专项开拓性管理措施，促使港内相关部门、集卡作业承包单位等持续重视安全生产。

（1）推行安全履职量化考核。对集卡作业承包单位的现场管理人员实行量化考核，即针对部分集卡作业承包单位现场管理人员存在懒散、管理不到位的现象，在集卡作业承包单位内部全面推行现场管理人员安全履职量化考核（要求每人每月至少查处5例违章行为），促使其养成主动管理意识，有效遏制作業集卡违章现象。

（2）推行约谈机制。对违章数量上升和发生重复性险兆较多的个别集卡作业承包单位，安全监管部门适时进行约谈或召开座谈会，分析主要问题并提出具体的整治措施，及时消除安全隐患。

（3）适时发放补贴奖金。实行以集卡司机为主体的作业承包人员年终奖和春节留港作业人员补贴发放机制，以遏制节后人员流失现象，提高集卡司机等作业承包人员队伍稳定性，为安全管理奠定基础。

（4）实施标识化挂牌管理。一方面，在同班次司机同宿舍原则的基础上，推行夜班司机下班期间挂牌标识管理，维持安静环境，以确保其睡眠质量，避免后续因疲劳作业而引发安全事故；另一方面，对上岗半年内的新司机，在其所驾驶车辆前后方挂“新司机”牌加以识别，以便现场管理人员有针对性地进行跟踪和监管，从而最大限度地降低新司机发生安全事故的概率。

（5）开展重点帮扶。针对自身管理能力较弱和出现安全问题较多的集卡作业承包单位，除视情况进行黄牌警告等惩处外，由南沙港务的安全管理部门组织专人进驻，在开展安全教育、“四不放过”处理、典型案例分析及其警醒教育等方面进行重点帮扶。例如：2015年，某集卡作业承包单位经过南沙港务安全管理部门的帮扶后，其当年事故数量较上年下降33%，事故损失金额下降96.93%。

（6）合理制订生产计划。南沙港务的生产组织部门在策划生产作业时，同步考虑船舶停靠桩位与堆场进出箱位置的对应性，避免作业车辆集中进出堆场或存在过多的交叉行驶路线；此外，尽量达到作业车辆行程短、转弯少等要求，从生产作业源头上为港区道路交通安全管理创造良好的环境条件。

（7）易困时段声光警醒。针对深夜和凌晨时段集卡司机等作业人员易出现疲劳作业的问题，要求现场巡查人员采用警笛、高音喇叭、高频机等警醒作业人员注意作业安全。

（8）消除三班混居现象。针对三班作业集卡司机易因混居而相互影响休息，以致形成司机作业安全隐患的问题，要求相关单位和部门在结合班段运作特点的基础上，调整三班作业集卡司机宿舍。宿舍调整后，基本上实现同班次、同中队司机同宿舍，从而实现对集卡司机住宿的有效监管，消除不同班段司机因相互影响休息而埋下的安全隐患。

5 结束语

南沙港务通过推行上述安全管理措施，使港区道路交通安全状况取得明显改善：2014—2016年，港区道路交通安全事故数量和损失金额比2011—2013年分别下降61.19%和59.26%，各类安全事故总量和损失总金额分别下降31.90%和40.63%，港区道路交通安全事故数量和损失金额占港区各类事故总量和损失总金额的比例也有所下降。由此可见，南沙港务近年来推行的港区道路交通安全管理举措既有效降低了安全事故发生概率，又较好地维持了港区生产作业秩序，在保障港区安全生产作业方面发挥了积极作用。