关于建立港口危险品一体化管理体系的探索

吕烨

摘 要：当前港口安全管理的迫切任务是在搞清港口安全管理现状的情况下，解决目前存在的相关问题。本文通过对港口危险品安全管理现状的调查、统计以及分析，提出了存在的主要问题和相关解决措施。

关键词：港区；危险品；管理体系

中图分类号：U691+.6 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）3-00021-02

在当今经济突飞猛进的状况下，促使了企业对危险货物的大量需求，同时也使得港口运输量大大增加，危险货物具有火灾性、腐蚀性、放射性、氧化性、爆炸性等显著特点，在转运、装卸、储存、集疏港过程中也都有特殊要求。因为港口是连接水陆交通运输的主要枢纽，所以它同时也是危险品运输过程中极易发生安全事故的主要场所。本文通过对港口装置、设备、设施的安全管理调查和分析其实际运行状态，查找出了相关设施在运行过程中存在的安全隐患并判定出危险程度，最后提出了合理可行的安全措施，使安全风险控制在安全、合理的范围内。

1港区危险品管理存在的主要问题

（1）港口行政管理体制改革发展不平衡，安全监督管理存在缺位现象。目前大多数港口都已建立了较完善的管理体系，但同时，仍有少数港口行政管理部门人员不到位，体制不健全，安全管理职责不落实等现象较突出。

（2）港口安全管理机制不完善。由于管理部门设置和人員安排等多方面制约，港口管理部门对港口企业安全管理方面的检查职能没有落到实处。所以，港口安全管理机制直接限制了港口安全管理的作用发挥。

（3）港口安全管理职能交叉重叠问题突出，多头管理问题严重。港口管理部门和其他相关安全管理部门职责分工不明确，特别是管理职责重叠问题严重制约了港口管理部门行使权利。

（4）港口危险货物储运企业多，安全管理水平差别很大，安全隐患较多。目前而言，我国港口从事危险货物运输众多，危险品储罐区、库区和码头分布广泛，经济成分复杂，安全管理和安全措施水平差距很大。

2港区危险品管理办法以及建议

（1）应尽快建立和完善有关法律制度，规范运输过程中危险货物搬运和储存等操作，使我国港口能和国际标准接轨。另外，对于国内水路危险规定标准的完善、修订、更新也要与国际标准保持一致，以便能更好地适应国内和国际的运输市场需要。

（2）做好行业内的组织协调工作，建立起相关港口信息分享平台，加强联系，多地监控，交流危险货物管理中的先进技术和经验，逐渐统一各港口的收费标准以及管理标准。对港口危险货物的名称、类别、流向、运货人、运输方式、安全设施状况等进行及时记录在案，特别是对那些曾被发现有上报虚假货物的船只，应该实行“黑名单”制约措施，重点监控。

（3）交通运输部门应该建立并完善其对行业内危险货物申报员的培训及其考证制度，要求申报员明确自己的法律责任和相关工作的重要性。对瞒报虚报人员要进行严格追究和处罚，同时应该增强货代、船代、货主等有关人员的法律意识。

（4）港区中各相关危化品单位必须高度重视危险货物的安全管理工作，充分了解认识当前存在的各种隐患，并加快建立健全危险货物的管理体系的步伐，规范安全管理制度，强化职责，制定出完善的危险货物作业安全措施和事故应急方案，并严格执行，条件允许时可进行模拟演练以便做到临危不乱。企业在管理时，必须加大对危险品管理的资金和人力投入，在注重硬件建设的同时还要加强软件的投入，用科学的发展观、严谨的法制理念、先进的管理技术，提升港口安全管理水平。港口必须锲而不舍地加强对其管理人员、操作人员的危险货物安全管理知识培训，并要求凡是相关的管理人员均须明确自己所承担的法律责任，特别是在危险货物没有海关人员监管的情况下，这样不但落在港口方面的压力会更大，而且其法律后果和管理责任一样重要，因此作业人员要落实相关专业的管理知识，并运用到管理工作中去。各港口应养成及时记载危险货物进出港情况的习惯，对危险货物在港动态重点跟踪、重点疏运、重点监管并及时报告给上级部门。条件允许时，可设立专职人员检查进出港单证，如遇到可疑货物应立即上报给港口行政管理部门，以便解除安全隐患。

（5）定时召开会议，阐明有关危险货物安全管理工作的必要性；宣传国家对运输危险货物管理的法律法规和港口行业内的安全工作要求以及安全局势；解释瞒报虚报危险货物的法律后果和危害性；并用事实案例举例，以警示管理人员遵纪守法，共同维护港口危险货物的公共安全，在不断发展生产、发展贸易的同时，维护好社会安全，达到双方共赢的目的。除与港航联手共同取缔危险品虚报瞒报行为外，还应及时主动和公安部门、港口行政管理部门交流，形成监管合力，鼓励实行举报制度，对举报虚报瞒报危险货物行为的个人和单位实行保密和奖励政策，一经查核落实虚报瞒报者应依法查处，严厉惩罚，并通报批评。

（6）在国际运输工程中，所牵连的关系方众多，除了承运人和货主外，还有理货公司、报关行、报检行、陆运公司、仓储公司等，大多数货主对货运的相关流程都不熟悉，对每个部门的工作职能也了解得不够充分，如果仅仅由货主出手办理货运业务，则会给货物的顺利运输带来不必要的麻烦。所以在运输危险货物的过程中，货运部门应该对危险货物的运输方式和流程都有更加严格的要求，不管是货物的包装、隔票、衬垫、标志，还是货物仓储、海上运输、陆路运输等每个环节，都具有相关的法律法规来规范。由于货主对危险货物规定了解不充分，因此，如果要求他们亲手办理危险货物的运输工作，则比较困难。所以最好把运输危险货物的工作承托给货运代理商。货运代理商由于长期从事货运业务，他们对整个行业的人脉关系和运作流程都非常熟悉和了解，在货代商的帮助下，货主能够顺利完成货物的运输任务，降低了事故发生的可能性。

3总结

建立危险品一体化管理体系是运输行业发展的必然需要，危险货物的安全管理和风险与企业的利益并存。做好危险品管理工作，在对区域经济、国民经济的发展和保证生命财产方面都会起到不可估量的作用，当然这一切还需要港航企业以社会责任为重点，规范管理措施，最后促使行业良性发展。

参考文献

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