地方投融资平台公司财务管理现状分析与对策探讨

张美健

摘要：随着经济的发展，社会的进步，我国的地方投融资平台公司在国民经济的发展中占据着重要的地位，但同时在发展中积累的较大的财务风险。公司财务管理的目标不够明确，偿债能力较弱等等。在本文中就地方投融资平台公司财务管理现状进行分析，并针对其中的问题提出相应的解决方案。

关键词：投融资平台；财务管理；现状分析；对策探究

一、地方投融资平台公司财务管理存在的主要问题

（一）公司设立比较特殊，缺乏完全的自主性和独立性

我国的地方投融资平台公司的成立是由政府设立主管，但其本质却是以营利为目标的企业，存在一定的特殊性。在某种程度而言，投融资平台公司背后的支持着是政府，其在本质上不拥有绝对的自主与独立的权利，与其他独立营利的企业相比，则是不具备独立经营、自主盈亏的能力。简单的说，投融资平台公司是依靠政府强大的力量进行投融资目标的制定，也是必须依靠政府的担保才能进行投融资业务。因此，公司并不具备自主的管理权力，在发展中存在一定的局限性。

（二）政策法规不健全，政府与公司的责任主体难以划分

自2014年，国家针对地方投融资公司平台财务管理的问题发布了一系列的政策文件，但是却是没有专门针对公司设立、运营、管理、监督等方面的政策法规，无法在法律上对公司财务管理进行一定的约束，法制管理比较薄弱，这对于财务管理人员意识的建立则是会产生比较消极的心理。例如，公司法中规定的公司必须是主体独立、人员独立、资产独立，但是公司往往是无法达到此类要求。但是平台公司依靠政府进行生存与发展，其投融资的项目则是与政府密切相关，而平台公司并不是政府的附属部门，因此政府与公司的责任主体不能进行明确的划分，公司出现的财务管理问题在某种程度上则是会影响了政府事务的进行，存在一定的矛盾性。

（三）没有经营性资产支撑，公司独立偿债能力比较薄弱

地方融资平台公司进行投融资的项目主要是政府公共产品，例如市政公益性基础设施建设、民生保障工程项目等等。因此，项目建设的最终结果并不是公司的盈利所得，在项目的进行过程中则是形成了公益性的资产，公司本身是无权进行资产的使用。这在某种程度而言，企業是无法获取资产的收入，其是盈利企业的性质，却无资金的进账。资金的主要来源便是政府的拨款支持，除此之外便是依靠发行债券与金融机构贷款进行，其独立偿债能力是非常薄弱的，其经营的根本是薄弱的，一旦离开了政府的支持与管理则是会陷入瘫痪的状态。

二、针对地方投融资平台公司财务管理问题提出的解决方案

（一）完善现代企业制度，推进投融资平台公司回归企业的本质属性

企业生存的根本便是盈利。因此，首先便是让地方投融资回归盈利的属性，在政府的帮助下逐步脱离政府的依靠与管理。对此，政府可以给予公司较大的支持，给予其独立自主管理的权利，让其具备盈利的能力。其次，按照现代企业制度对公司进行规范的管理，应对现在数以万计的投融资平台进行全面清查，根据清查的结果进行项目本质的回归。对此，政府可以发挥其积极的作用促进投融资平台公司的转型，同时对名存实亡的皮包公司进行清理，避免财务资金的流失，让其具备生产经营的能力。

（二）出台相关的政策法规，明确政府与公司的责任主体划分

解决公司的财务管理问题，则是应当对政府与公司的责任主体进行严格的划分，政府与公司的管理权益及需承担的责任进行区分，避免交叉，无法进行责任的区分，对公司及政府的发展都存在一定的矛盾性，影响两者的进步与发展。从目前情况而言，多数的投融资公司投融资业务与经营业务进行混杂，而平台公司则是依赖政府进行资金的偿还与利用，最终资金偿还的主体无法进行区分。为解决此类问题，相关的国家政府机构应当针对这一问题进行相关法律的出台，对于政府与公司的责任主体的债务进行严格的“分家”，实现政企与政资的分开，此后政府不用再对投融资平台公司新增的债务进行担保与偿还，实施强制手段保证平台公司进行独立自主的运行。

（三）发展自主经营管理的项目，全面提升公司的偿债能力

首先，公司本身的管理者需要树立起营利管理的意识，需要依靠公司自身的力量与能力进行自主经营管理项目的运行，全面提升公司的盈利。政府与公司进行划分改革之后，投融资平台公司可以充分发挥自身的积极性，并且可以主动与政府进行沟通与交流，一是可以将地方建设较好及盈利较好的建设项目作为企业管理运行的出发点与重点；二是可以利用政府的资源进行公司支柱产业的设置，建立起公司盈利的主线，在获得资金收入的续后进行项目的自主开发与选择，并在发展的过程中进行财务管理人员的重组，建设强有力量的财务管理团队，加强对团队的管理意识，不断树立起企业的管理意识，促进企业更好的发展；三是可以通过投资建设地方性创业园区，设立起创业的资金进行当地产业的开发，从而在发展中建立起企业的阶段性目标与最终性目标，推动地方性经济的建设与管理，并进行相应经济结构的调整，获得资金的进账。在以上的办法中，投融资平台公司自身必须的努力，在发展中切实提高行政的执行力度，加快推动经济的发展进程，同时对人员进行规范的监督与管理，才有可能在某种程度上完成企业独立经营权的改革，获得本质的进步与发展。

参考文献：

[1]王弘.地方融资平台转型路在何方[J].决策，2016（11）.

[2]耿成兴.高校债务化解的问题与对策探讨[J].曲靖师范学院学报，2014（03）.