以全面预算管理为核心的企业内部控制研究

张艳春

摘要：内部控制是现阶段影响企业管理问题的重要因素，直接关系着企业的经济效益及长远发展。全面预算管理基于预算基础对公司多方面资源加以调控以增强企业内部控制，有助于提高企业管理水平。文章以全面预算管理概念为着手点，多角度解析全面预算管理在企业内部控制中的应用现状，在此基础上探寻全面预算管理与企业内部控制间的内外实质关系，并提出相关改善措施，以期促进企业向着更加积极健康的方向发展。

关键词：全面预算；预算管理；企业内部控制

随着经济的飞速发展，企业管理模式也发生着根本变革，在此种背景条件下，更新、健全企业内部控制制度已成为大势所趋。全面预算管理作为新型协调企业发展的手段，是改善现今企业内部控制制度欠缺的有效措施，正确认识并应用全面预算管理有助于规避企业发展过程中的诸多问题、降低企业运行风险，使企业在激烈的竞争环境中脱颖而出。

一、全面预算管理解析

（一）全面预算管理概念解析

依据字面意思而言，全面预算管理主要包含全面及预算两大方面的内容，全面即注重协调好企业不同部门及资源间的关系，从各角度优化企业资源配置，以维系企业的发展平衡，促进企业的健康发展；预算于长远目光的基础上进行，即以长远视角考虑现状，充分预测不同状况出现的可能并提出应对措施，使得企业预先设有足够的心理准备及应对方案，于规避可控风险的同时尽可能降低不可控风险指数，做到心中有数。

全面预算分为短期预算及长期预算两大类别，其中前者的着手点较后者更小，主要取决于长期基础下小目标的实现，为的是维持现阶段的正常秩序。后者的眼光更加长远，从宏观及可持续视角促进企业的更好发展，其根本目的是实现公司的既定目标和终极目标。在企业内部控制时，要充分发扬全面预算短期及长期的各自优势，在不影响终极目标的前提下一步步完成眼前目标，最后实现企业的经济效益。

（二）全面预算管理在企业内部控制中的应用现状解析

虽然于企业内部控制中运用全面预算管理具有诸多优势，但现阶段其在企业内部控制中应用的一大现状是运用度低，这与多数企业相关负责人缺乏对该理念的正确认识、未明确全面预算管理对企业的重大作用密切相关。值得注意的是，全面预算管理并非对财务单方面所做的针对性预算，实质内容还包括业务预算、资本预算等多方面内容，注重预算内容的广泛性、全面性。此外，全面预算管理在企业内部控制中应用的另一现状是相关应用方法不够科学、全面预算管理制度不够健全，且缺乏专业人才贯彻执行。即使有些企业拥有全面预算管理人才，企业对预算执行的监督管理力度不足，降低着全面预算管理对企业内部控制的影响力。

二、全面预算管理与企业内部控制关系解读

（一）全面预算管理与企业内部控制的内部关系解读

全面预算管理与企业内部控制二者相辅相成，从内部、外部分析均具有密切关系。就内部关系而言，主要体现在二者的实质方面：全面预算管理的实质是对未知不可控因素的预测及由此制定的相关决策，其根本目的是维护企业的均衡发展及长远发展；企业内部控制的实质是对企业风险的管理，为的是降低企业发展过程中的外在风险，最大程度避免企业损失，追求自身经济效益最大化。由此可知，二者的目标不谋而合，其目的具有一致性，其实质均与企业的更好发展相关。

（二）全面预算管理与企业内部控制的外部关系解读

全面预算管理与企业内部控制的外部关系主要体现于二者的相互作用方面。从某种角度而言，全面预算管理可看做公司实现目标的一个可靠性工具，是实现企业内部控制的基础及有效手段，能够有效进行风险评估，于降低企业运营风险的同时提高企业管理水平，促进企业优良发展进程。与此同时，企业内部控制对全面预算管理而言起着统驭作用，并为其提供展示平台，有助于推动全面预算管理的应用推广，提高其自身影响力。综合可知，全面预算管理与企业内部控制二者相互促进，前者是后者的坚实基础，后者各方面的落实需要依靠前者提供支持。

三、以全面预算管理为核心的企业内部控制措施研究

（一）以观念为基础加强企业全面预算管理意识

对一个事物是否拥有正确认识从根本上决定着事物的成败，这彰显了观念的重要性，于企业内部控制中同样适用。如若公司领导人或相关负责人未意识到全面预算管理对企业内部控制的重要性，则该工作得不到良好落实，企业内部控制现状亦得不到改善。因此，改善企业内部控制现状需以改变企业负责人的观念为基础，加强企业领导人对全面预算管理的了解，不断学习相关管理知识，意识到全面预算管理是市场经济体系下的必然趋势，从而提高对全面预算管理重要性的认识，自主加强企业全面预算管理工作的落实。

（二）以制度为根本健全全面预算管理体系

我国企业内部控制欠缺的一大根本问题是未建立健全全面预算管理体系，以强有力的制度进行规范是改善现状的有效措施。从某种角度而言，制度是不同行业下各岗位人员依据工作需要拟定的共同遵循的行事准则，是确保工作按预定目标顺利进行的根本。需要注意，这里所指的健全包括对全面预算工作过程中预算、决策、执行各方面的健全，从而促使企业管理体系向着更加科学化、规范化方向发展，避免落实过程中的片面性，以具体可考的依据为支撑不断促进企业内部控制水平的提高。值得一提的是，全面管理体系是企业内部控制的基础，只有全面预算管理体系不断健全，企业内部控制体系、企业整体才能更加健全。

（三）以考核为保障推动全面预算管理工作落实

在各行业、各工作的落实过程中，监督考核的认真执行是确保其落实效果的关键，全面预算管理在企业中的应用落实亦不例外。这就要求企业的审计等监督管理部门加强重视度及执行力度，对全面预算管理中的具体情况进行定期检查及不定期抽查，及时发现全面预算管理工作落实过程中呈现出的问题，并加以调整、改善，确保企业内部控制按既定方向进行的同时不断更新，不偏离时代主旋律。

（四）以融合为目标促进全面预算管理与企业内部控制的协调发展

依据前期分析可知，全面预算管理与企业内部控制间具有密切关系，二者的有机融合有助于促进相互的协调发展。在今后企业的发展过程中，要明确全面预算管理对企业内部控制的积极作用，同时，了解企业内部控制为全面预算管理提供的操作平台，借助二者的相互关系及各自优势，促进全面预算管理推广的同时解决企业内部控制问题。

四、结语

随着市场经济模式的深入推广及经济的迅猛发展，企业原有的内部控制制度已不能满足市场需求，无法应对多变的市场环境，以致企业内部控制问题频出，在此大背景环境下，全面预算管理应运而生。自全面预算管理概念首次提出后经历了初步应用至企业到被企业逐步接受的过程，现今企业对全面预算管理的認识度不断提升，相关措施及管理体系不断健全，期望企业对全面预算管理愈加重视，以此提高企业内部管理水平，促进企业向着更加健康化方向发展。

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（作者单位：一汽红塔云南汽车制造有限公司）