新型城镇化与新农村建设协调发展途径分析

马珊珊

摘要：目前，中国的城镇化进程正在不断加快，新农村建设也轰轰烈烈开展，其目的就是为了缩少城乡差距，实现城乡一体化发展。在实际推进的过程中，城乡之间的协调工作十分重要，文章提出了城镇化和新农村建设的现状，并提出了相应的解决对策。

关键词：新型城镇化；新农村建设；协调发展；途径

一、中国城镇化现状分析和存在的问题

中国城镇化虽然在近些年来有所突破，但还是没有达成城乡协调发展目标，尤其是改革开放以来，中国的城乡差距显著增大，这样就会限制城镇化的发展。城市与农村之间缺乏有效的互动，这样就无法实现新型城镇化的发展，也无法通过城市带动乡村建设，农业现代化的发展也显得举步维艰。

（一）中国城镇化现状

我国的城镇化发展是现阶段和未来阶段尤为重要的问题。作为社会主义国家，中国更需要重视城镇化发展，缩小城市与乡村的差距，通过城市带动农村的发展，促进农村建设更上一层楼。由此可见，城镇化发展在相当长的一段时间内仍然是中国发展的主旋律。农村要借此“东风”实现现代化发展，从经济结构入手，加强结构调整，不断突破。

1. 城乡发展不协调的原因

中国地大物博，城市众多，每个城市的发展脚步、方向不同，规模也不同，有的城市比较发达，有的城市相对落后，这样就会导致城乡发展存在不协调的现象。一些规模较小的城镇发展能力有限，消费水平落后，这样就会影响小城镇的发展。小城镇的经济水平整体处于一个较低的位置，主要是因为缺乏有效的行政管理规划，导致资源无法得到有效整合，当地劳动力没有得到合理运用，人没有尽其力，资源没有得到合理配置，必然会影响小城镇的发展。

目前，城乡之间的收入水平差异日益增大，导致城乡之间的差距越来也大。地区间人口户籍转换、经济开放、非国有化和政府对经济活动的参与都是拉开城乡收入差距的因素，造成了恩格尔系数较高的现状。与城市相比，农村缺乏充分、完善的职位以供当地劳动力参与其中，城市却因其相对完善的配套设施和完善的服务体系使得许多农民工纷纷入城打工。本就机会较少的农村，会因劳动力的不断丧失而使其发展更加落后。尽管如此，却不能忽视农村的发展，因为农民要通过种植为人们提供各种农产品和粮食，如果不能实现农村现代化发展，长此以往，也将大大限制城市的发展。

2. 制定完善的统筹城乡发展途径十分必要

为了实现统筹城乡发展，则需要找到恰当的途径改善现状。目前，有学者认为，城市化滞后是导致城乡收入差距过大的主要原因，因此，要缩小收入差距，提高工业化水平，加大投入力度，实现城市相关配套设施的进一步完善，使城市的劳动力不断丰富，促进城市的发展。在推进城市化的过程之中，要做到以人为本，建立完善的城乡统筹城镇化体系，保护农民的合法权益，使其能够感受到体系带来的优势。同时，要根据目前的城乡结构逐渐改变现状，解决农村中存在的实际问题，促进农村建设更上一层楼。

3. 政府在城乡协调发展中的作用

在城乡协调发展的过程中，政府扮演着重要的角色，一方面，政府要采取行政干预的手段统筹城乡发展，缩小城市与乡村的距离；另一方面，政府要衡量自身的干预力度，以合适的方式制定城乡制度、户籍制度等等，最大程度减少城乡之间的距离。尽管在理想的条件下，城市和乡村最终会实现收入水平类似的目标，但需要很长的时间，而且还存在许多不可控因素。在这一过程中，政府的作用至关重要。

（二）中国城镇化存在的问题

目前，中国的城镇化水平已经得到显著提升，不过其所存在的问题不容忽视。第一，城镇化在不断发展的过程中，还存在虚假城市化的现象。政府在城镇化发展中起到了重要的作用，并采取行政干预的手段缩小城乡差距，然而，这样就会加大走形式的现象，以户籍制度来讲，为了彰显本地区的城市化水平，一些地方在统计户籍的时候，会将原本不是城市人口的农民算进去，这样就会形成虚假城市人口数字。第二，虽然许多农民纷纷进程打工，但他们的生活质量并没有得到改善，还有一些农民面临严重的生存问题，他们一方面留恋城市完善的服务，另一方面也不愿意回到农村，这样就会出现进退两难的情况。第三，城镇化水平低。以农民工为例，许多农民工所工作的结构不完善，而且不能在第一时间取得良好效益，一些工程都是以承包形式出现，存在一定的逃税现象，这样就会导致城镇化质量有待提高。

二、中国新农村建设现状和意义

中国人口众多，作为世界上为数不多的社会主义国家，中国更需要发展经济，找到目前存在的问题，不能放弃现有的优势，从而实现社会和谐，助力经济腾飞。建设社会主义新农村是当前的主要任务，这是因为我国自古以来就是农业大国，农业是生存立足的根本，我国大多数的人口都是农民，这就更需要大力发展新农村建设，从而实现全面奔小康。同时，重视新农村建设可以实现经济的转型。

实现新农村建设可以进一步缩小乡村与城市的差距。新农村建设注重提高农民的合法利益，使农民能够以更加主动、积极的方式配合新农村建设。在发展新农村建设过程中，要加大对农民的教育，使其文化程度不断提升，从思想到行动上都会有所转变，掌握专业的技能，这样就需要提升农民的素质，使其有所改变，为新农村建设作出贡献。

在推进新农村建设的过程中，还要注重现代化建设。因为新农村建设的目的就是为了缩小城乡差距，从而推动现代化建设。由此可见，实现农村现代化十分有必要。在社会不断进步的今天，新农村建设同样可以为社会的和谐发展与繁荣昌盛提供重要保证。中国拥有众多的农民，他们就是促进新农村建设的生力军。为了提高农村的消费水平，就需要增加农民收入，激发农民的购买需求和生产需求，从而带动农村经济的发展，这样就不难实现城乡一体化发展。

三、中国城镇化和新农村建设协调发展途径

（一）破除城乡协调发展的制度障碍

为了进一步促进城乡协调发展，减少城乡之间的差距，就需要正确审视当前的问题，找到城乡发展中的不平衡之处，以促进经济建设为前提，实现城乡的统筹规划，对目前的二元结构进行调整，建立崭新的格局。因此，要对城乡协调发展的制度障碍加以破除，取缔城乡隔离制度约束。限制城乡协调发展的关键之处就在于户籍制度需要得到破除。当前的户籍制度会使许多农村人民備受歧视，因为他们不是城市户口，在这一时代就会面临许多不平等的待遇。为此，减少因户籍带来的限制十分必要，建立统一的户籍制度，放宽落户政策，逐渐实现城乡一体化。发挥政府的作用，采用合理的干预手段对城乡结构进行调整，使更多政策可以惠及农民，加大对农村的扶持力度，提高农产品价格，实现稳定的市场调节，使城市与乡村的差距进一步缩小。这样就可以促进社会稳定发展，实现城乡统筹规划。

（二）找到城镇化与新农村建设的政策差异

找到城镇化与新农村建设的政策差异，就可以了解农村与城镇发展不同点，以及存在的距离，明确这二者之间存在的关联，这样就可以促进城镇化发展，实现新农村建设，缩小二者的距离，提高农民收入，并享受到更多的社会服务。找到政策的差异，还可以使二者的政策实施更有针对性。为了进一步缩小城乡差距，可将部分财富从城镇移到农村，实现新农村的建设，避免因城乡隔离制度造成的问题。

（三）理清推进城镇化与新农村建设的次序

要了解城镇化建设与新农村建设的先后顺序，就可以对现有的结构进行调整，不耽误经济的发展，还可以实现社会的进步。首先，要推进城乡一体化进程，统筹规划城乡。第二，要破除城乡协调发展的制度障碍，为二元化结构的调整做好铺垫。第三，建立完善的公共服务体系，实现新农村建设，这样就可以减少城乡差异。不管是城镇化建设还是新农村建设，其目的都是为了实现二者的和谐统一，从而促进社会稳定和经济的发展。

（四）制定有效的城镇化战略

明确、有效的城镇化策略不仅可以消除二元化结构带来的不利影响，还可以推动社会与经济的发展，实现社会和谐与稳定，助力经济腾飞。城镇化策略需要围绕体制机制的改进、消除制度障碍、促进城乡互动等方面，这样就可以有效推动城镇化进程。

（五）选择高效的新农村建设取向

新农村建设是当下的重要任务，时间周期较长，时代特征明显，新农村建设肩负的责任重大，需要相关人士高度重视，通过制定完善的规划，有效推动新农村建设，为新农村建设指明方向。围绕农村的现状，相关的计划、措施要有可操作性，使农民可以真正受益，这样就能够配合新农村建设。选对方向，制定长远规划，就可以实现新农村的建设，以此推动城镇化发展。

四、结语

新型城镇化和新农村建设要得到有效协调，就需要明确二者的目的，使其彼此相互关联，相互影响，对现有的结构进行调整，缩小城乡的差距，促进城乡协调发展。随着时代的发展，城镇化发展需要有新的意识和理念，不断创新；新农村建设也要做到与时俱进，立足于国情，为农民谋利益，使其可以以积极的态度配合新农村建设。

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（作者单位：河南牧业经济学院经济贸易学院）