我国土地征收制度发展演变及评述

李华梅

摘要：土地制度是国家的基础性制度，文章梳理了土地征收制度的发展演变历程，将土地征收制度划分为起步阶段、摸索阶段、调整阶段、转型发展阶段五个阶段，并从阶段特征、原因、意义作用等方面对各阶段土地征收制度进行分析，以剖析我国土地征收制度发展演变过程。

关键词：土地征收制度；发展演变；评述

一、引言

土地征收制度改革是当前我国农村土地制度重要改革之一，主要着力于对土地征收范围、程序、补偿标准及安置方式、土地增值收益分配机制等方面的改革。当前，土地征收制度新一轮改革试点仍在全国各地发酵，研究土地征收制度具有时代性意义。因此，本文从时间序列上，分阶段梳理了我国土地征收制度的发展脉络，并从阶段特征、原因、意义作用等方面给予评述，对清晰认识我国土地征收制度演变发展情况具有重要意义。

二、我国土地征收制度发展历程及评述

（一）起步阶段（1950～1957年）：初步建立土地征收制度，规范土地征收工作

本阶段的土地征收制度第一次从法律角度上明确了土地征收的合法地位，初步建立了我国土地征收制度，农民在土地征收上具有较大的话语权，不过受限于当时的历史发展环境和技术水平，土地征收制度因太注重公平性，不具有强制實施性，而且在维护被征地农民利益上，主要还是物质补偿为主，很少从社会保障、促进就业等长远的利益维护角度考虑，但是本阶段的土地征收制度对于协调国家和失地农民之间的关系，对于促进农村经济发展及维护农民利益还是起到了一定的积极作用。

（二）摸索阶段（1958～1986年）：摸索探究，土地征收从“无偿”转为“有偿”

本阶段的土地征收制度开始重视对被征地农民的权益维护，包括提出土地征收安置补偿，对土地征收补偿标准和补偿方式进行优化设置，提高土地征收补偿的标准，征地行为从“无偿”到“有偿”，发生了质的变化。不过，鉴于国家经济和社会制度发生了较大转变，社会主义市场经济处于酝酿过程中，并未形成真正意义上的土地市场。

（三）调整阶段（1987～1999年）：土地征收补偿安置加大，法制化建设加强

本阶段国家将地方的土地审批权收回至省级以上政府，强化了土地资源管控权利，更加注重对被征地农民补偿和安置，提高征地补偿比例。土地管理法对土地正式制度的调整，与当时的社会主义市场经济体制改革、国家强化耕地保护战略以及建立土地市场机制的实际背景是相适应的。

（四）转型发展阶段（2000～2007年）：进一步提高土地征收补偿标准，注重社会保障

该阶段的土地征收制度重点强调提高土地征地补偿标准，且土地征地补偿标准不断规范化、合理化，保障被征地农民的长远生计，社会保障力度不断加大，标志着征地补偿安置进入到了一个新的阶段。

（五）统筹推进阶段（2008～2018年）：统筹兼顾，深化土地征收制度改革

新时期的土地征收制度，中央从政策层面上为土地征收制度改革扫除障碍，不断强调土地征收制度改革的重要性和紧迫性，系统性提出当前我国土地征收制度改革的方向和目标，是新时期土地征收制度改革的纲领性文件。

三、总结

新中国土地征收制度的发展演变过程与经济发展水平、集体土地所有权的变革是互为补充、相辅相成的，并随着政治、经济和社会的变化发展而调整变化和完善。从土地征收制度发展的脉络来看，我国土地征收制度成型于建国初始阶段，并随着社会发展和改革深入而不断发展完善，不断焕发新的活力。未来，土地征收制度改革之路仍在继续，继续助推农村发展大变革。

参考文献：

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（作者单位：广东省土地开发整治中心）