县级党政主要领导干部自然资源资产离任审计研究

马晓娟

摘要：文章針对县级党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点工作，对审计重点、遇到的困难和阻碍及审计的建议等关键事项展开论述。

关键词：县级党政主要领导；自然资源资产；离任审计

按照中央和省委省政府关于生态文明建设的一系列决策部署要求，摸清领导干部任职期间所在地区自然资源资产实物量和生态环境质量变化情况，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，规范审计行为，防范审计风险。

一、明确自然资源资产离任审计的重点

为做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作，需明确自然资源资产离任审计的重点，找准审计的突破口，是有效实施自然资源资产离任审计的前提。本文针对临洮县水资源、土地资源等自然资源和相关生态环境保护情况进行了审计试点。

（一）土地资源

1. 审查土地资源管理开发利用相关约束性指标和目标责任制完成情况。摸清被审计领导干部任期内所在地区土地资源数量和质量变化的基本情况，以及上级政府和主管部门涉及土地的考核检查结果和处理处罚情况。对审计年度约束性指标的目标值、实际执行和完成情况进行对比分析，检查各项指标相关数据来源、生成过程的真实性和合规性，有无数据不规范甚至擅自修改结果数据、虚报、瞒报等问题，检查各类约束性指标的完成情况。

2. 审查土地资源管理开发利用相关法律法规及政策措施执行情况和效果。掌握被审计领导干部任期内所在地区土地资源面积和构成，特别是耕地面积和构成及耕地质量的变化情况，重点关注任职后有无林地、草地、耕地、园地、湿地等面积大量减少、质量严重下降等情况，客观分析变动受人为因素和自然因素的影响程度，揭示人为因素造成的耕地面积减少等问题，客观评价领导干部在土地资源开发利用管理及土地环境保护方面的责任履行情况，指出存在的主要问题及其应承担的责任。

3. 审查土地资源管理开发利用和重大决策情况。摸清被审计领导干部任期内土地资源管理及保护等重大决策、审批、监管事项。重点关注决策程序是否合规、内容是否合法，对破坏资源的问题是否依法依规处理等。关注领导干部有无滥用职权搞权钱交易，干预国有资源出让转让、项目招投标和物资采购，为不法分子倒买倒卖国有资源和谋取 非法利益提供便利，以及为个人谋取非法利益等违法违规问题。

4. 审查土地资源开发利用相关资金征收管理使用和项目建设情况。摸清被审计领导干部任期内所在地区土地资源开发利用相关资金征收管理投入分配使用及重要土地建设项目的总体情况。重点审查有无挤占挪用相关资金和项目进展缓慢、质量不达标等问题。

（二）水资源

水资源审计的着力点是水资源管理中的执行力，要以水资源法律和规章为依托，通过掌握被审计领导干部任期内所在地区水资源量及水质等级分布的变化情况，重点关注任期内有无水资源量不足、水质下降等问题，客观分析影响因素，揭示水资源数量严重减少、水域面积严重缩小、水质严重下降等问题，客观评价领导干部水资源开发利用管理责任履行情况及应承担的责任。

1. 审查水资源管理开发利用相关约束性指标和目标责任制完成情况。重点关注目标考核期截至时地方政府是否完成水资源管理控制指标政府有无瞒报、谎报控制指标数据；主管部门是否严格履行统计、监测职责，指标数据是否失真；有无擅自调整年度目标和工作计划，未将调整情况报送备案情况。

2. 审查水资源管理开发利用及重大决策情况。重点关注水利建设任务推进情况、水利资金管理使用情况、水利工程项目建设的决策程序是否合规、透明，内容是否合法、科学；具体决策事项的落实是否符合相关规定。

3. 审查水资源开发利用保护相关资金征收管理使用和项目建设运行情况。重点关注本级政府是否认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，将水利作为重点支持领域，加大资金投入；是否有效加强资金使用管理；是否足额提取农田水利建设资金；是否存在截留、挤占、挪用、套取项目资金等问题。

4. 重大水资源环境事件及相关预警机制建立及执行情况。重点关注是否制定预警应急方案，是否具有可操作性；信息系统建设是否完善、运行效果如何；是否建设应急设施，管理责任主体是否明确，管护人员和维修养护经费是否落实到位，是否建立良性的长效运行机制。

二、开展自然资源资产离任审计所遇到的困难和阻碍

领导干部自然资源资产离任审计试点工作自实施以来，审计组成员一边摸索，一边总结。本文结合临洮县党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点，总结了审计人员在离任审计试点工作过程中遇到的困难和阻碍，需要在今后审计工作实践中进一步探索。

（一）基础资料不全

在自然资源资产离任审计试点工作中，基础数据不完善是让审计人员头疼的问题。被审计领导干部所在单位所提供的基础数据资料陈旧、重叠，给审计工作增加了很大困难。

（二）审计方法落后、缺少全方位人才

先进的技术手段可以高效的完成审计工作。因此，审计人员很难确定试点当地各种数据的搜集和汇总。自然资源资产离任审计工作还需要专业的审计人才，因此，审计机关还应当配备全方位的人才，以满足审计工作的需要。

（三）绩效评估有待完善

自然资源资产离任审计工作中的绩效评估部分是关键。绩效评估可以从专项资金使用的合法合规性、自然资源的可持续性等几个方面进行。审计人员可以调查专项资金的使用是否符合规章制度流程、是否有侵占专项资金、非法挪用等现象去进行审计评价。

（四）责任划分不明确

自然资源资产环境保护是一项持续性、长期性的工程，其治理效果往往在一届地方领导干部的任期内很难体现出来，如果领导干部在其任期内，过度开采自然资源，对当地环境造成破坏，有的也不会在其任期内表现出来，因此具有一定的滞后性。

三、领导干部自然资源资产离任审计基本建议

领导干部自然资源资产离任审计试点是一项富有挑战性，也存在很大困难的工作，但各级审计机关必须紧密结合自身实际，边实践边总结。

1. 建立健全资源管理各项制度，全面落实生态文明建设决策部署。建立健全自然资源资产管理方面的相关制度、办法，制定强有力措施，全面完成中央关于生态文明建设和供给侧结构性改革决策部署。完善自然资源资产有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用，实现自然资源开发利用的生态、经济、社会效益相统一。

2. 严格履行生态环境保护责任，进一步提高生态环境质量。统一思想，加大宣传。要加大对《土地管理法》、《水法》等相关法律法规的宣传力度，通过电视、报纸、宣传单等方式，加深人们对自然资源保护的相关政策的了解和认识，对于一些违法行为应予以曝光，坚决惩处，让违法者认识到这些行为所要承担的后果。各部门、各乡镇要担负起各自的职责，要各司其职，互相合作，互惠互利，努力形成各相关单位从上到下齐抓共管的良好局面。

3. 加强资源环境管理能力建设，提高从业人员整体素质。针对水资源和土地资源能力建设不够重视，基础设施设备欠缺老化，信息化建设滞后，人员短缺，专业能力不能胜任本职工作。建议县政府进一步加强资源资产管理能力建设，要积极进行必须的管理设备的采购及运行，尽快建立健全必要的、适用的信息系统；要配备具有专业能力的管理人员从事资源资产的管理监督活动，并加强对现有人员的专业培训，提高从业人员的整体素质，以满足日益繁重的资源资产管理监督工作，提高工作水平。

参考文献：

[1]蔡春，毕铭悦.关于自然资源资产离任审计的理论思考[J].审计研究，2014 （05）.

[2]钱水祥.领导干部自然资源资产离任审计研究[J].浙江社会科学，2016（03）.

[3]祝素月，夏晶晶.对自然资源资产离任审计的思考[J].财会研究，2014（05）.

（作者单位：甘肃省定西市审计局）