完善农村“三资”管理的策略探讨

吴昌甫

摘要：文章从农村“三资”管理的内涵入手，分析了当前农村“三资”管理存在的问题，并有针对性地提出了今后完善农村“三资”管理应采取的策略。

关键词：农村；“三资”管理；问题；策略

在决胜全面建成小康社会的背景下，迫切需要更好地满足农民关于美好生活的需要。“三农”问题是关系到国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重，这是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的核心内容，而完善农村“三资”管理则是“三农”问题解决的一个重要方面，必须引起高度重视。

一、农村“三资”管理的内涵

农村“三资”管理之中的农村“三资”，是由农村集体经济组织的资金、资产和资源三部分内容所构成，相对应地，“三资”管理也就由农村资金、资产和资源三方面管理所组成。其中的资金管理，一般采取村账委托代理服务的形式，以村民同意为基础，委托有资质的中介代理记账，来管理农村地方资金；农村资产管理采取的是建立资产台账的措施，详细记录资产的增减，并接受村民监督；农村资源管理是采取档案归纳记录的方式来管理农村所在地区的可利用资源，并监督和记录资源的利用情况，以便最大化利用资源价值，并达到发展的可持续性。

农村“三资”管理是一个与农村集体经济实力和农民群众的合法权益息息相关的工作，而这一工作的好坏直接关系到农村资源的合理利用和经济的快速发展。但就目前看，农村“三资”管理存在的问题还比较多，如何解决这些问题，成为各地地方政府的重要课题。

二、当前农村“三资”管理存在的问题

近年来，在我国加快全面建设小康社会的进程中，农村经济获得了长足发展，同时村级集体经济组织“三资”管理在农村规范化建设中也取得了很大进展。乡镇普遍实施“村帐镇管”制度，村级会计账、表、薄、证等委托乡镇财政所（农经站）代理服务，加上在一系列硬性政策规定和相关管理措施实施的基础上，农村“三资”管理进一步得到了规范。虽然如此，农村“三资”管理仍存在着如下一些问题不容忽视：

1. 缺乏对农村“三资”管理重要性的足够认识

村组干部是能否管理好农村集体“三资”的中坚力量，他们对“三资”管理的认识程度及工作积极性如何，将对农村“三资”管理的最终效果起到决定性作用。随着家庭承包责任制承包期限的延长、农业税、特产税的取消，相当大一批村干部形成了一种固化的思想认识，认为农村拥有比较差的经济条件和非常稀少的资源，开展专门的“三资”管理必要性不大，对农村“三资”管理的重要性认识不足。

2. 缺少上级对村级财务管理的有效监管

就目前来看，财务检查和审计问题是在农村实施“三资”管理最为核心的内容，出现这一问题的原因，主要在于上级缺失了对“三资”管理的监管环节。目前，乡镇财政所（农经站）从职责上讲，是村集体“三资”管理的业务主管部门，而实际“村账镇管”后，乡镇财政所（农经站）是农村财务记账的代理服务机构，集裁判员、运动员于一身，无法开展监管工作，县级主管部门又无精力承担具体日常监管工作，就造成了农村集体“三资”监管工作的缺失。

3. 缺乏高素质的财务从业人员

农村资金来往、资产和资源经营使用等业务记录为“三资”管理工作最为重要的环节，必须由专门的、具备相关资质条件的人员去做好这些工作。但就现实情况来看，财务人员的专业素质和知识水平较低的问题，在当前农村“三资”管理体系的人员现状中普遍存在。不仅如此，随着农村“三资”管理要求越来越高，就迫切需要将更多的专业人才引入，然而因农村生活条件、经济条件以及薪资待遇方面的限制，人才引入无法实现，这就使如何引进高素质专业人才问题，在当前农村“三资”管理过程中，显得尤为迫切。

4. 缺乏健全完善的管理机制

就目前的总体情况来看，农村“三资”管理所存在的问题还有人员分配不合理、财务人员缺乏比较高的專业水平以及优秀人才很难引进等等。导致出现这些问题的根本性原因，就在于缺乏完善的管理机制。就管理机制来看，相关规范和制度的缺乏为其主要的缺陷，同时，上级管理部门的监管缺失也是其中的重要原因。正是由于这两个问题的存在，就直接影响到下级工作情况的好坏与效率，并进一步影响到“三资”管理的效果。

三、完善农村“三资”管理应采取的策略

1. 进一步增强思想认识

农村集体“三资”是构成农村经济现代化发展以及农民想要实现共同富裕的重要物质基础，科学合理地管理“三资”是最为有效的壮大集体经济实力、加快农村经济发展和保持农村社会稳定的重要途径。各级政府与相关职能部门应从思想认识上高度统一，要充分认识到“三资”管理的重要意义与作用，将“三资”管理工作纳入重要议事日程，更加明确规范统一“三资”目录，尽快制定出相关管理办法、交易办法，并确定好责任的主体，定期开展“三资”清理工作，扎实有效地做好农村“三资”管理工作。

2. 健全和完善三资管理机构

从改善农村“三资”管理不良现状的需要出发，就应将三资管理体系和机构健全和完善起来。第一步，要让上级干部指导和管理“三资”管理工作的作用得到充分发挥，促使“三资”管理朝着更为明确的方向发展。第二步，进行监督体系的完善，必须让更多民众参与到监督“三资”管理过程中，充分发挥民主理财小组的作用，促使“三资”管理透明度最大化。第三步，进行资源管理制度的完善。要通过约束使用资源，并完善和落实赔偿金制度，使农民的利益得到更好地维护。

3. 不断提高基层财务人员的职业素养

在这个方面，可分两个步骤来开展工作：一个步骤是更加专业地、系统地培训基层财务人员，使这类人群的专业素养和知识水平得到全面提高。另一个步骤，则是下大力气引进专业人才。农村的生活条件和待遇水平阻碍了高级知识人才到农村去工作，并且在短时间内，也无法靠自身解决。这就需要得到国家和政府部门宏观方面的大力支持，并将一定的待遇给乡下人才，以 便促让更多的财务人才流动到农村去。

4. 农村“三资”监督体系的不断完善

公平公正离不开监督做保证，监督体系的完善需要管理部门切实做到工作民主化、透明化。农村“三资”管理部门就应当定期公开财务情况、资产资源管理状况，让群众对“三资”管理现况能够及时了解。在开展“三资”管理过程中，应根据公开的原则，采取民主议事的形式，以便让更多的人能参与到决策之中，使决策更加民主化、科学化。并且，要严肃惩治和查处“三资”管理中的违纪违法行为，促使公平和民主得到真正实现，使广大人民群众的利益得到有效维护。

5. 完善“村财镇管”和推行委托代理制度

尝试以新的管理形式，对“三资”进行管理，采取村委会会计委托代理制，就是在保证集体资金所有权、使用权、审批权及监督权不变的前提条件下，依托乡镇财政（农经）部门，与代理机构签订委托代理记账协议。农村“三资”管理部门，要根据“三资”管理中出现的新情况、新问题，不断完善管理制度，进一步明确委托代理双方的权利义务关系，做到制度完善、职责清晰、管理民主、决策科学。

总之，农村集体“三资”管理是我国社会主义新农村建设的一项重要内容。然而，就目前管理的总体情况来看，其尚属于初级阶段，存在比较多的问题，这些问题的有效解决，农村财务问题的解决首当其冲。要不断提高农民群众在“三资”管理中的参与度，真正做到管理民主化，决策科学化，避免发生资产纠纷，提高资产使用效益，以促进农村社会的和谐发展。

参考文献：

[1]段丽红.完善财务制度建设，强化农村“三资”管理[J].山西农经，2016（06）.

[2]朱金萍.完善财务制度建设，强化农村三资管理[J].农民致富之友，2016（06）.

（作者单位：湖北省长阳土家族自治县龙舟坪财政所）