社区“云”治理：大数据时代社区治理创新模式研究

罗丹

摘要：近年来，随着信息技术的发展，越来越多的治理技术运用到社区治理中，其中大数据技术尤为显著。文章主要研究以大数据为核心的社区治理新模式——社区“云”治理，即在治理社区过程中，通过建立服务于社区的网络终端，通过整合各种数据化的治理信息，在此基础上形成一个由大数据服务的社区“云”体系，通过大数据的途径对接社区服务，将社区居民多元化的需求和大数据技术相结合，实现将单个局限的社区“云”转变成为共享“云”，从而实现社区居民自治能力的提升，改善公共服务的质量。

关键词：社区“云”治理；大数据；社区治理创新

随着网络技术的发展，社区治理也深受大数据技术的影响，通过大数据和社区治理的对接，能够产生新的社区治理模式，即社区“云”治理。社区“云”治理的关键在于，能够充分整合各种社区信息资源并通过数据化的形式，将便民服务、民生保障、社区安全、环境治理等纳入到大数据构建的全域服务网络当中，实现大数据精准定位服务的作用。把大数据技术运用于社区治理过程中，创新社区“云”治理新模式，是当前提高社区治理的一种新的有效途径，也是城市社区治理发展的必然趋势和客观要求。

一、大数据对社区治理的新挑战

运用大数据技术收集信息，挖掘信息从而实现对社区治理的革新，能够从根本上改变社区服务与管理水平，从而实现宜居社区的目标。改善城市居民生活水平。社区治理不是一个静态的过程，它是受到多重因素的共同作用的， 而是形成的一种动态结构。大数据技术作用于社区治理挑战着传统的社区治理方式，并且产生的多种多样的影响，具体表现在以下几个方面：

（一）对治理社区主体的变革

传统的社区治理主体中政府担任着重要的角色。但是通过信息的流动和传播，治理行为模式上也不再是一个“权力支配”的过程，而是不断强调治理主体之间通过自我技术化的形式实行一种合作行为。社区通过大数据进行治理，能够通过对社区数据信息收集整理的基础上，利用数据挖掘等技术，对社区信息进行准确的分析和处理，并且能够从中找出一些规律，从而为社区的治理者提供科学的依据，让更多的社区居民参与到社区治理中，形成基于信息技术发展基础上的合作共治。

（二）对治理社区思维的变革

传统的社区治理都是基于局部的社区信息数据，无法实现全面有效的需求分析。大数据技术较好的整合了社区运行发展中需要的资源，当社区治理事务复杂多样的时候，尤其是社区出现越来越多碎片化的事务时，当治理的渠道变成“平台”的时候，这种测量和控制的数据失去价值，最有效的解决方案就是通过扩大数据的样本量实现误差控制，所以，将大数据所收集起来的大样本运用到社区治理中更加具有适用性。大数据使人们获得更加全面，更加完整的社区治理方案。另一方面，大数据倡导建立更加开放、包容、共享和科学的治理理念。

（三）对治理社区方式的变革

传统的社区治理模式以管为主，这也意味着在传统的社区治理中政府通过强制性的行政指令对社区事务进行管理，对社区管理只是以政府意志为中心进行，难以形成对公民的回应。大数据技术的发展，社区的信息更加公开，信息的传递和沟通更加直接，少了中间环节。居民的需求更加多元化，居民需求的核心地位更加突出。社区治理中能够将满足社区居民的需求做为主要的目标通过利用网络的形式来制定更多个性化的服务。居民可以通过网络终端来说明自己的需求或者是通过社区服务信息数据的收集，服务的承接方可以通过与居民沟通的形式实现专属的个性化服务，当存在多个居民对相同服务事项进行反馈时，社区的服务承接方会进行调整和处理，通过多方合作，能够是社区提供的服务与社区实际相对接，实现居民生活的便利性。

二、社区“云”治理的内涵概念

综合相关文献，大量的社区治理的主要内容集中在治理结构和治理模式的研究中。社区治理的治理模式主要趋势是从传统的行政主控的社区管理向多元自治协作性的社区治理过程转变。魏娜（2003）研究指出城市街道体制逐渐被基于合作基础上的新型社区制所替代。大数据背景下城市社区治理方面，赵汝周（2015）研究大数据技术是一种科技手段，能够从本质上实现社区治理创新。社区“云”治理，是一个新的概念，用大數据推动社区的治理，至今仍处于模式发展完善阶段，学术界尚未及时跟进，这是一个全新的领域，亟待进行梳理、总结和提炼。

社区“云”治理是一种新型的治理模式，也是大数据治理的一种表现形式。云治理是由“云”和“治理”构成，其中可以知道基础的是“云”，核心是“治理”。那么就可以将社区“云”治理视为一种基于云技术的，多元主体共同参与的的高弹性治理模式，对于社区“云”治理的概念可以细分为以下几个方面，从治理环境来看，“云”优化了社区治理的技术环境，由于云计算技术具有管理和调度数据资源和计算资源的特点，能够将目前分散的不同主体和信息调动起来，能够有效解决信息沟通不畅，难以实现信息的分享以及难以利用大数据进行分析的特点。从治理主体方面看， “云”代表着一种新的组织关系，政府，居民，社会组织依托网络互联互通，在保持传统的上下级关系的基础上，衍生出了相对扁平的网络化结构组织关系。在治理的决策方面，“云”标志着制治理主体的多元参与，“云”治理模式下的社区治理优化了治理决策，方式，体制和监督反馈，实现了社区治理的工具和信息的优化。

从社区“云”治理的特征来看，实现了数据和资源的共享，统一管理在各个治理环境中产生的数据，通过自建系统将收集的数据进行整合，通过计算机能力的分析和挖掘，为社区治理提供辅助决策服务。既可及时上线通报社区事务，也可以通过一些网络平台对社区治理事务进行在的商讨，从而在讨论的基础上得到多数人的意见并对下一步决策进行讨论，能够实现居民通过不同的途径参与其中。

三、社区“云”治理的创新效应

（一）改善社区服务和管理的能力，增强公共服务供给的针对性

随着我国的经济和社会的发展已经进入到新的历史阶段，社区治理作为重要的一环占据着重要的地位。大数据技术和社区治理的结合是大势所趋，形成新常态下的社区“云”治理，能够改善社区的治理能力和提供服务的水平。一方面，大数据技术拓宽了居民参与到社区治理中的途径，实现了利益聚合和居民之间的密切沟通。实现社区服务承接部门和居民之间的沟通协调，增加社区居民的参与意思，在利用大数据平台进行社区治理过程中能够有效的实现社区相关利益主体的利益需求的表达，从而形成和谐的社区关系，进一步的迈向和谐社会。

（二）社区居民掌握更多的自治资源和提升自治能力

大数据技术在改善社区治理能力的同时，也进一步的推动了社区居民对于社区事务的参与和管理能力，社区居民能够通过多样化的渠道和平台表达自己的观点和利益需求，比如在社区论坛或是微信群中，对社区内部事务进行讨论，同时居民能够对发生的社区事务进行及时的反馈并对社区治理进行监督。而社区服务承接方也可以通过相应的技术平台收集居民反馈的建议，并将其汇总后进行讨论和审议。

（三）加强对社区基层治理中民众对政府的监督

大数据技术的运用，社区“云”治理平台的搭建，还能有效提高社区基层治理中民众对政府的监督能力，一方面，根据社区建立的对话沟通平台可以根据搜集的信息数据，客观衡量社区的治理能力和治理水平。另一方面，居民能够对社区工作人员进行日常监督，并将存在的问题在信息平台上公布和反映，及时指出社区工作人员在进行社区管理中存在的问题，而社区工作人员也可以根据居民提出的意见进行反省和改进，能够不断优化自身的工作方式，从而提供更好的社区治理服务。

参考文献：

[1]李鸣.我国重大公共事件网络舆情云治理研究[D].华中科技大学，2016.

[2]李德仁，姚远，邵振峰.智慧城市中的大数据[J].武汉大学学报（信息科学版），2014（06）.

[3]魏娜.我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报，2003（01）.

[4]赵汝周，岳凤兰.大数据时代城市社区治理新探索——成都市成华区的实践探索与启示[J].四川行政学院学报，2015（03）.

[5]张锐昕，杨国栋.电子政府构建的政府基础：涵义、特征和构成[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2011（05）.

（作者单位：贵州大学公共管理学院）