天津滨海新区超限超载治理非现场执法业务平台建设方案

文/天津滨海新区基础设施养管有限公司 宋超

关键字：超载超限治理；非现场执法；互联网+

作为24小时全天候监控的新模式，“非现场执法”相比传统治超模式有着诸多优势，例如：大幅提高货车检测率，精准打击超限超载行为，建立跨部门联运机制，解决执法力量不足，促进公正公平、严格执法，增强治超社会透明度等优势。随着现代信息技术的发展，利用科技手段进行治超“非现场执法”的时机已经成熟。

天津滨海新区以推动“互联网+”交通执法新理念、新模式、新业态发展为指引，秉承“融合、变革、开放、创新”的发展理念，大力促进“互联网+”与交通综合行政的深度融合，以“数据采集、违法发现、全区互联、信息共享、协同办案、过程跟踪、同步公开”为总体思路和要求，按照“统筹规划、分级实施，统一基础、放开应用，整合资源、共建共享，多级联动、过程控制”的原则，联网已建公路非现场执法设备，全面推进新建非现场执法点建设，逐步构建自动化非现场违法发现网络；统一取证标准、统一执法流程、统一文书样式，以应用为驱动，在全区形成统一基础、异地协同的非现场电子化执法信息系统，推进滨海新区综合执法工作发展方式的全新转变，实现违法发现智能化、证据采集自动化、业务基础统一化、执法监督标准化、信息服务人文化，全方位提升路面现场执法和后续执法两条战线的执法效能，大幅度提高执法频度和密度，巩固和扩大执法成果，实现全区治超综合执法“一盘棋”。

一、设计原则

统筹规划、分步实施。非现场执法取证和执法流程需要保持业务的一致性，非现场执法现场设备布设需要保证整体性和针对性。所以，本项目建设应统筹规划，由区牵头负责协调省际间、市间、业务间的关系，非现场执法现场设备布设和执法业务的上下协同。超限处罚由易到难分步实施，先开展交通内部的执法循环，再向公安、源头处罚发展，最后建立区域间的联防机制。

统一基础、协同应用。统一滨海新区非现场执法业务基础平台软件的基础数据、基础标准和基本功能，满足区内执法联动的最基本需求，在全区快速形成协同高效、多级联动的一体化治超非现场执法业务管理框架。

整合资源、共建共享。充分整合全区已建的高清卡口等非现场终端设备，按照统一的标准，通过升级、改造、联网的方式加快全区非现场执法检测和监管网络的建设；充分整合行业内外已有的交通信息资源，实现执法业务的综合运用；充分利用各地市已建的软硬件资源，快速形成开放兼容的滨海新区治超数据中心。

多级联动、过程控制。从纵向来看，全区交通执法部门都在统一的平台上工作，通过用户识别安全登录，实现多级之间的联动；从业务管理上则通过业务过程控制的方法，电子留痕，做到每笔案件有据可查，每个办案人员有迹可查，并接受社会的监督和举报，提高对公众的服务能力，形成协同执法、有效监管的可持续性发展局面。

二、业务目标

强化路面联防的关键作用：集成新区范围内固定治超站、非现场站、计重收费站、源头检测站等各类治超设施，整合大件许可及通行信息、卫星定位、高清抓拍信息，与路网指挥调度平台结合，建设全区统一的电子化治超执法联合联动平台，充分发挥各类治超手段的工作效能（解决10%的严重超限车辆），重点打击严重超限违法车辆，保证不塌桥，严防特重大事故发生，形成威慑，树立良好的治理环境。

强化后续追责的核心作用：理顺治超工作机制，与运政人车户、卫星定位数据关联，建立长效的后续处罚与责任追究管理体系，全过程电子化办理，进行闭环管理，使违法超限车辆全部得到应有的处罚（解决剩余90%超限车辆）；保证执法公平，做到违法必究。

全面与国家治超工作要点对接：坚持贯彻国家治超新政路面打击和源头追责并重的工作思路，通过科技手段的应用，尽可能的提高路面监管覆盖范围，使超限车辆无处可藏，同时应加强违法行为向源头主管部门的移送，重点落实“一超四罚”、开展非法改装源头单位处罚、与京津冀案件移送平台对接，生成治超失信联合惩戒名单向天津市和国家信用体系推送。

三、建设目标

开发电子办案和痕迹监管功能：推行治超执法文书电子化，对超限违法案件整个办理过程（立案、审核、处罚、复议、结案等）、电子文书生成过程进行跟踪，实现执法全流程公开透明。强化行政执法的过程约束，加强行政执法监督，电子缴费、罚缴分离，对易滋生腐败的权利环节、风险点进行监控，根据不同部门、不同人员的自由裁量权，判断每个执法人员是否合理的使用了赋予的合理裁量权，实现依法行政、廉洁执法，预防执法失范行为的发生。取证证据及相关行政执法文书实现实时上传，防止和杜绝人为因素干扰。通过文字、音像、指纹等记录方式，对行政执法全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。对执法业务运行的效率、结果进行过程监督，要求各级执法人员严格依据法定程序和时限开展执法活动，严禁无故拖延办理时间。

开发移动调度和移动执法功能：一线执法人员通过移动终端可以全面掌握周围超限车辆分布情况，实时获取指挥中心的调度指令，并可在现场查询与车辆相关的企业、驾驶员等信息，获取违法车辆行驶轨迹。利用移动终端技术、移动通讯技术、GIS技术、GPS技术、电子签名技术，执法人员可以进行拍照、摄像、录音、GPS定位、查询被执法企业信息、现场打印罚单、打印执法文书等操作。

实现跨区域、跨部门之间的执法案件推送处罚：建立跨区域和部门间联合联动的执法处罚平台，实现路政、运政、交管、工商、质检等各部门的治超综合协同执法功能。加强后续处罚手段的运用，实现行政许可部门与行政执法部门之间的联网，加大源头企业治超责任倒查与追究，通过“黑名单”运输资格证件吊销、行政许可前置条件判断、营业执照吊销等，重点打击跨省超限运输违法行为、“屡教不改”超限违法行为。本平台重点实现“一超四罚”、非法改装管理、失信行为名单生成等功能。

图1 非现场执法总体业务架构图

开展超限超载成效考评及风险综合分析：在治超基础数据库的基础上，应用大数据分析技术，建立以联网率、检测率、超限率、卸载率、处罚率为考核指标的长效监督管理和考核评价方法，加强治超考核和执法行为监管。通过建立分析模型，发现治超数据中隐含的规律，挖掘重点区域、重点通道超限超载风险分布及规律，并开展行驶轨迹推算、超限车辆分布和特征分析，区域超限超载率分析，超限行为预测，区域治超成效评价，超限车辆行为和成因分析，超限超载政策实施效果分析等综合性分析。

图2 系统技术架构图

四、业务模式

通过对滨海新区治超业务的详细分析，非现场执法处罚模式主要适用于可以利用外场终端监测数据、卫星定位数据、运政数据等数据资源，结合违法行为智能研判规则，通过科技化、智能化手段，判定违法，获取违法证据，且证据充分的情况。

非现场执法处罚模式可以直接利用获取的违法证据信息，通告邮件、短信、网络等方式远程向违法当事人发放违法行为告知书，通知违法当事人接受处罚。

对于多次违法未处罚等重点车辆，可通知现场执法人员进行拦截，并现场处罚。

五、总体架构

（一）业务架构

滨海新区治超业务架构如图所示：

从横向上看具有运行监测、调查取证、执法处罚、执法监督和统计分析5个业务内容，各业务之间存在横向的相互支撑关系。

各业务工作在具体开展时，均按照纵向区、塘汉大两级具体执行，人员上又分为管理人员、监控人员、执法大厅人员和流动执法人员，不同类型的人员业务工作内容也不尽相同。

管理人员主要关注非现场执法监测点的总体运行动态，对非现场执法过程进行监督检查以及对非现场执法案件进行统计汇总和分析。

监控人员主要负责非现场执法监测点的日常运行动态，并接收违法行为预警，进行筛查审核和案件分发。从集约化的角度出发，区级设置监控人员，对辖区范围内的违法线索信息进行统一的筛查审核和案件分发。

执法人员分为执法大厅人员和流动执法人员两类。执法大厅人员主要负责非现场取证案件的立案处罚，流动执法人员主要负责对系统预警的重点车辆，进行现场拦截和处罚。

（二）技术架构

本项目总体架构如上图所示，自下而上由感知层、传输层、软硬件平台层、数据层、应用支撑层、应用层、用户层等7层结构，以及标准规范体系、信息安全保障体系和运行保障体系3个保障体系共同构成。

（1）感知层

感知层主要是利用技术监控设备对各类违法事件进行监测。对于不同的事件类型，检测深度不同，所需的设备也相应不同。根据目前可以实现自动检测成熟技术，本工程考虑试点四大类的监测，分别为超限超载监测，高清卡口监测。随着将来的技术发展，将不断对应用于不同违法行为的技术监测设备进行扩充。

（2）传输层

传输层包括滨海新区光纤网和互联网，实现各类数据的网络传输。

（3）软硬件平台层

软硬件平台主要包括为应用和数据提供支撑的主机和存储系统、安全系统。本工程将在天津市滨海新区交通运输管理中心部署相关的软硬件设备。

图3 系统逻辑架构图

（4）数据层

数据层是整个系统的核心，数据层实现对系统产生的各类信息和数据以及其他各类电子文档等资料的部署和存储。

根据本项目建设的需要，主要包括基础信息数据、监测数据、违法预警数据、执法处罚数据、行政许可数据、综合分析数据、业务监察数据、业务关联数据（地理信息、交通量、人车户）库等。

（5）应用支撑层

应用支撑层处于信息资源层与用户的应用软件之间，为应用软件提供运行和开发环境，帮助用户灵活、高效地开发和集成复杂的应用软件。为各个业务应用系统之间的互联、互通、互享、互动提供支持，提供异构数据及异构软硬件平台之间的协同机制，它不仅是业务应用系统的支撑，而且是实现业务系统之间信息共享和互连互通的通道。

应用支撑平台包括：工作流平台、服务器操作系统、数据库管理系统、地理信息平台、应用服务器中间件等。

（6）应用层

应用层包括超限超载运行监管与服务系统（基础管理平台）、指挥调度管理系统、违法超限运输执法及监察管理系统、综合分析评价系统。

（7）用户层

用户层是应用系统与用户之间信息交互的渠道，本工程的用户包括执法大厅执法员、监控员、执法队、区领导和行业企业及从业人员等。

（8）信息标准规范体系

信息标准规范体系包括工程建设中各个层面应遵守的国家、交通运输部、天津市和滨海新区地方相关技术标准，为系统今后的扩展和全国范围内的系统对接奠定基础。

（9）信息安全保障体系

信息安全保障体系为本工程提供安全支撑，主要依据严格的安全管理制度与安全技术规范，实现对系统各个层面的安全保护。

（10）建设与运维管理保障体系

本工程涉及面广，实施难度大，需要稳定可靠的建设保障体系，而运维管理保障体系则是本工程建设成果得以稳定、持续发展的重要保障，二者结合可以确保系统从建设到运维全过程的顺利实施，保障平台长期稳定运行与可持续发展。

（三）逻辑架构

从横向上看，滨海新区交通非现场执法在部门间联动方面，需要实现与公安、工信、工商等部门间联动。在业务间联动方面，需要实现与部治超跨省案件移送平台间的信息共享，实现非法超限超载运输案件的跨省处罚。

从纵向上看，主要包括前端采集、数据中心、执法处罚和监督分析四大模块。前端采集部分主要包括超限超载运输检测、高清卡口监测、固定治超站检测、计重收费站检测等，后期可根据需要进行扩展。数据中心包括本工程采集的各类检测信息以及现有的运政、卫星定位、交调、高速公路计重收费、超限运输许可等现有数据资源。执法处罚则利用相关数据资源，对违法线索进行综合分析和预警，由人工对预警信息进行筛查审核，对于重点车辆则推送至移动终端，由现场执法人员进行拦截后现场处罚，对于其他车辆则交由执法人员开展非现场处罚。监督分析模块主要实现对非现场执法处罚过程的监督检查，以及非现场执法案件的统计分析，为各级管理人员决策分析提供支撑。