为工程建设撑起“安全伞”

文/本刊记者 汪玚

平安作为最基本的公共产品，事关经济社会发展大局。

交通运输作为经济社会发展的先行官，为促投资、促消费、稳增长注入了强大动力，在经济新常态下发挥了积极作用。

然而，交通行业涵盖广泛，如交通工程、轨道交通、危化品运输、水陆客运、客运场站等等，风险的敞口无处不在，任何一个疏漏都有可能引发不可预料的后果。

2014年全国交通运输工作会上，交通运输部时任部长、交通运输部现任党组书记杨传堂提出，“要集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展，使交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出，让公众出行更加安全便捷、舒适满意。”“四个交通”，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础。其中，安全是交通强国建设的基本前提，要坚持生命至上、安全第一，着力构建有效维护行业安全运行、有效支撑国家总体安全的交通运输安全发展体系。

完善安全监管体系，推动风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设，推进公路安全生命防护工程建设……加强平安交通建设的一项项举措在全国交织出一张张无形的安全防护网，保障着人们的出行与交通安全畅通运转。

科技助力平安工地建设

自2010年3月起，交通运输部就在行业内开展平安工地建设活动，并于2012年制定了《公路水运工程平安工地考核评价标准（试行）》，指导公路水运工程平安工地考核评价工作。活动开展以来，平安工地已成为交通行业深化施工安全生产监管工作的有力抓手和亮丽名片。

新《安全生产法》等一批法律、法规、政策的陆续出台，对建设工程施工安全提出了新的要求，也对平安工地赋予了新的内涵。

今年5月，交通运输部发布了《公路水运工程平安工地建设管理办法》，自2018年5月1日起施行，进一步强化了平安工地实施的主体责任，突出了《考核标准》的指导性，推行平安工地建设管理的信息化。强调交通运输主管部门应把工作重点放在事中抽查、事后监管上。同时，通过平安工地建设管理信息系统的建设管理，实现平安工地建设及考核管理工作全国一盘棋，进一步统一规范建设管理行为，促进安全生产信用建设。

同样在5月公布的《公路水路行业安全生产事故统计分析》显示，2018年一季度，公路水路行业不断完善安全生产机制，深入推进平安交通建设，加大隐患排查和风险管控力度，公路水路行业安全形势基本稳定，事故总量有所下降、死亡失踪人数明显下降。按各领域统计口径，造成人员死亡失踪的安全生产事故起数、死亡失踪人数，同比下降9.2%、12.7%。其中，一般事故起数、死亡失踪人数，同比上升13.7%、13.8%；较大事故起数、死亡失踪人数，同比下降25.0%、24.1%；未发生特别重大事故。

交通运输部科学研究院副研究员肖殿良表示，尽管行业安全生产形势较为稳定，但仍然存在管理不平衡，东西部差异大，缺乏专业化管理手段，一线人员素质及技能亟待提升等问题。部分建设资金紧张项目的多元管理，有效工期短，建设条件差等问题，也对安全造成了很大影响。

信息化、智能化的发展，智慧工地的安全管理系统、安全建设指数、专业智能化设备的诞生，平安工程建设工艺的不断完善，正对平安工地建设、促进项目安全管理、安全监管人员保障、安全管理模式创新、安全研究领域融合等工作带来巨大积极的改变。通过规划安全生产提供落实责任，建立管理体系，实现管理程序化，现场防护标准化，风险管控科学化，隐患排查常态化的一个良好的机制。

尽管如此，“科技不是解决安全的根本手段，管理人员技能提升依旧是行业短板。”肖殿良指出，“一方面要推广先进的产品，另一方面也要加大一线人员管理人员的素质培训，确保人员与产品协调对等，才能够使信息化发挥根本作用。”

运营安全风险防控

苏交科集团副总裁、安全技术方向首席工程师朱绍玮也表示，“安全管理绝不是靠安全生产会议就能落实下去的。”

长大桥梁作为构成交通运输网络的关键节点，对保障不同运输方式之间、区域之间畅通连接起到十分重要的作用。

截至2017年底，全国高速公路通车里程已达13万公里。全国公路特大桥梁逾4200座，大桥86100座，公路桥梁建设不断向长、大方向发展，特大公路桥梁数量迅速增加。

据朱绍玮介绍，长大桥梁运营安全风险包括运营安全、结构安全、环境安全、网络安全，防控技术涵盖风险评估、风险管理、风险应急救援体系及安全生产管控信息化体系。围绕这4大体系，研究制定风险管理机制，《风险辨识手册》、《风险评估指南》、《风险防控手册》、《应急救援预案》与《久远救援操作手册》、《风险管控信息化平台》等相关技术

在长大桥梁运营安全风险清单中，共包含236项作业风险单位。研究发现，高处作业、受限空间作业（钢箱梁）、作业控制区布置/撤除这三个单元需要特别注意。

“80%的事故与人员安全意识淡薄有关，运用现代化智能管理手段与设备可有效改善这一问题。”

生命至上。相信以深化“平安交通”建设为主线，夯实“基层、基础、基本功”，抓牢本质安全，突出重点行业领域安全监管和风险防控，坚持红线意识、系统思维和底线思维，交通运输安全监管和应急能力必将进一步提高。