地区公共图书馆服务体系建设管见——以抚顺地区图书馆为例

于欣田

（抚顺市图书馆，辽宁 抚顺 113006）

县区图书馆是公共图书馆的基础，是公共图书馆数量最多的一部分，它联系着广大的城镇、农业、农村和农民。因此，发展县区图书馆，对于完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能具有十分重要的意义。现结合本地区区县图书馆发展实际，就地区公共图书馆服务体系建设问题谈一些认识。

1 抚顺市县区图书馆发展现状

目前抚顺地区共有6家县（区）级公共图书馆，分别是东洲区、望花区、顺城区3个区级公共图书馆，抚顺县、清原县、新宾县3个县级图书馆。其中，东洲区图书馆100平方米、望花区图书馆300平方米、清原县图书馆1800平方米、新宾县图书馆1000平方米、抚顺县图书馆460平方米，顺城区暂时没有馆舍。几个馆的藏书总量19.5万册，年购书经费每馆平均3.2万元左右。

问题较突出的是新抚区图书馆，原馆舍位于抚顺市繁华商业区，馆舍面积800平方米，藏书5.2万册，1999年被评为国家三级图书馆。但现阶段区里并没有独立对外开放的区级图书馆，只是在区所属的10个街道、1个乡，成立了图书室，并拨专款，配置图书。

望花区在2002年区体制改革中，将图书馆、文化馆、少年宫合属为望花区活动中心，职工人数3人，购书经费短缺，图书陈旧，设备落后，专业人员匮乏，难以发挥公共图书馆的功能。借2017年公共图书馆评估的契机，政府加大了投入力度，图书馆面貌焕然一新，服务水平有所提升。

东洲区图书馆曾是国家三级图书馆，但现在没有固定的馆舍，只是在区内借了一处300平方米左右的房间，暂时作为图书馆对外开放。

顺城区图书馆现在只有6000册图书没有馆舍，目前，区政府正积极想办法，筹资建设图书馆。

表1 抚顺市县区图书馆概况一览

2 县区图书馆存在的主要问题分析

2.1 办馆条件分析

2.1.1 经费短缺，事业发展举步维艰

由于抚顺地区经济发展不景气，各县区经费不足问题已成为制约和影响事业发展的主要因素，县区图书馆建设与国家要求的标准相差甚远，难以满足广大人民群众日益增长的文化需求。县区大部分馆只能保证职工工资，没有业务经费、办公经费，因此部分馆或多或少地出租一部分房屋，以此维系事业发展。另外，近几年，由于书价的上涨，少量的购书经费已无法满足各县区图书馆的需求，严重制约了县区图书馆的建设和发展，图书馆的服务职能有逐渐弱化的趋势。

2.1.2 藏书量少，难以满足读者需求

图书是图书馆主体信息资源，也是读者阅读的主要载体，但这几所图书馆普遍存在着藏书量少和藏书陈旧问题。有的图书馆购书经费没有被列入专项拨款，有的图书馆虽然能够单独立项，但每年只有几千元，只能购买几十册图书（目前图书平均价格约为每册30元），有的馆购书经费根本就不能正常按时拨付，有的县区图书馆购书经费靠自身争取，一事一议，没有一定的计划性。由于没有购书经费，有的县区馆多年来很少购买新书，各馆的文献资源无论从质量上还是数量上都无法满足读者日益增长的阅读需求。

2.1.3 设施陈旧，自动化程度低

就抚顺市县区图书馆来看，大部分图书馆设备都很陈旧，有的馆十几年没有购置新设备，门窗、书架、桌、椅都比较陈旧，无法给读者创造一个整洁、清新的环境。有的图书馆还没有配备电脑等自动化设备，信息化、数字化建设无从谈起。目前正在实施共享工程的信息服务平台建设，几所图书馆虽然都列有计划，但实施过程仍困难重重。

2.1.4 人才匮乏，阻碍业务创新发展

各县区公共图书馆的专业人才队伍综合素质不高，中级职称以上专业人员年龄偏大，而初级职称人员大多没有经过系统培训，特别是缺少专业人才，多数管理员对图书馆学知识一知半解，只能做一些借借还还的工作，不具备熟练开展信息服务的能力，人才已经成为阻碍县区图书馆事业创新发展的主要瓶颈。

2.2 业务工作分析

2.2.1 书刊增长量

新书少、旧书多已成为县区图书馆的共性问题。抚顺市县区公共图书馆总藏书量22.9万册，各馆平均藏书不足4万册，远没有达到国家要求的达标标准，而且85%的馆藏图书为十多年前的旧书，甚至有的图书馆绝大部分藏书为“文革”期间的图书，有的图书馆新书采购一年不足200册。现在已进入信息时代，书刊资料的更新周期快，新科学、新技术层出不穷，读者知识结构随时更新，这些陈旧过时的书刊已远远满足不了读者的需要，因此，图书馆逐渐失去了吸引力，从而影响了图书馆职能的发挥。

2.2.2 读者服务分析

各县区图书馆年总接待读者人次3.48万余人，而抚顺市区人口为141万人，占总人口数60%，三县人口数为82.6万人，占总人口数的40%。其中，新抚区人口数为50.7万人，占总人口数的23.6%；东洲区人口数为35.2万人，占总人口数的16.4%；望花区人口数为29.1万人，占总人口数的13.5%；郊区人口数为14.3万人。从统计中得出，读者到馆率仅为3.8%，说明县区图书馆资源的利用率不高，服务能力有限，办馆效益低下。

3 加强县区图书馆建设的建议

3.1 制定地区公共图书馆协同发展战略

县区图书馆是以经济投入换取精神产出的公益性文化事业，其存在和发展与领导的重视密不可分。根据《中华人民共和国公共图书馆法》第四条的要求：“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。”县区级领导应该转变观念与认识，要清醒地认识到，县区图书事业的建设是公共文化体系建设的重要组成部分，经济文化协调发展才是可持续发展的道路，只有增加政府对县区图书馆事业人、财、物的投入，保证经费的落实，才能有利于县区图书馆健康、有序、持续发展。各级党委和政府，应该依据《中华人民共和国公共图书馆法》的有关要求，认真履行主体责任制，将地区公共图书馆建设纳入社会发展总体规划，加强对图书馆事业的宏观管理与领导，制定地区公共图书馆事业协同发展战略，为实现地区图书馆事业的协同发展、平衡发展、整体发展创造优良的发展环境。

3.2 向集成化、网络化、共享化发展

改变以往“单馆服务、自我发展”的现状，逐步形成“资源共享、联合服务、统筹发展”的格局，尤其在数字化资源的购买和特色资源开发建设过程中，要实现统筹规划，走区域共建共享的发展道路。可以借鉴成功的经验，如一卡通借阅服务，可让全体公民充分共享资源，形成资源流动通畅、共建共享的文化信息服务体系。

3.3 增加专项购书经费

加大对县区图书馆的经费投入，每年在保证图书馆正常的运营经费外，应按比例增加专项购书经费；由市级图书馆进行统采、统购、统编；保证数据库的标准化、规范化、科学化，为县区图书馆事业的统筹发展，提供保障。

3.4 建设高素质的专业队伍

为使县区图书馆有一个稳定的管理人才队伍，首先，必须落实好管理人员的待遇问题，只有这样，他们才能在自身岗位安心工作，提高服务水平，更好地为读者服务。其次，应加强对管理员队伍相关知识的培训和职业道德的教育，不断提高管理员队伍的素质。可以在基层图书馆增加一些公益性岗位，吸收热爱图书馆事业、刚刚步入社会的大学生人才加入图书馆管理员队伍，以提高县区图书馆管理员队伍的整体素质。

3.5 打造图书馆服务的特色品牌

为了适应社会需求，吸引更多的读者，图书馆在资源或服务领域必须有自己的独到之处，办出特色，做到人无我有，人有我特。各县区图书馆资源有限、藏书不多，因此，要定位清晰、准确，在现有馆藏、人员、服务等方面突出本地特色，开展特色服务，以提高图书馆的知名度，增强居民利用图书馆的意识。要考虑老年人、残疾人、少年儿童等各类群体的特殊需要，文献信息力求有普及性、新颖性、娱乐性和休闲性，吸引更多的读者走进图书馆，利用图书馆，真正把图书馆当作自己的“第二起居室”。