精准扶贫与高校建档立卡生的精准资助探析

胡亮亮

摘 要： 精准扶贫为新时期高校资助工作提供了一条新的发展方向。做好高校建档立卡生的精准资助工作，既是高校人才培养和社会服务的功能体现，又关系到党和国家在一定时期内脱贫目标的有效实现。当前，高校建档立卡的资助工作存在资助对象识别不够精准、资助项目安排不够精准、资助效果显现不够精准的问题，针对出现的问题，提出加强资助对象的精准识别、分类实施资助、强化资助评估等措施，以期促进高校建档立卡生的精准资助。

关键词： 教育扶贫 建档立卡 精准资助

习总书记在党的十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。在我国，有相当一部分家庭可能是因为教育致贫。因此，在精准扶贫背景下，做好高校贫困学生的精准资助工作，既是高校人才培养和社会服务的功能体现，又关系到党和国家在一定时期内脱贫目标的有效实现。

一、精准扶贫背景及相关内涵

1.精准扶贫背景

精准扶贫源于习总书记在湖南湘西考察时做出的重要指示：扶贫要实事求是、因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。2015年，习近平总书记在参加广西代表团审议《政府工作报告》时指出：“扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。”①2015年中共中央国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确指出，着力加强教育脱贫，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递②。由此可见，作为精准扶贫的重要内容和重要途径，党和政府把教育扶贫摆在了突出的战略地位，对各级政府及其各类主管部门提出了明确的要求。高校作为教育主体，自然应当承担起教育扶贫的重任。

2.精准资助

精准，顾名思义精练和准确。精准一词，实际上是对资助效果提出的高要求和高标准。具体而言，这种高要求和高标准，就是需要达到资助项目安排精准，资助对象认定精准，资助资金发放精准，资助效果发挥精准等要求。总的要求就是“既要资助该资助的人，又要资助好该资助的人”。资助项目安排精准，强调的是资助需要根据贫困生贫困程度和实际需求，统筹各类奖助资源，灵活安排各级各类资助项目，以使资助项目功效与资助对象实际需求相契合；资助对象认定精准，强调的是“该资助的一个不能少，不该资助的一个不能有”③。做好精准认定，需要做到资助对象的动态调整和科学进退；资助资金发放精准，强调的是既要根据贫困家庭的贫困程度合理确定资助力度，使有限的资助资源发挥最大效益，又要及时足额下发各类奖助资金，将每一分钱都能合理地资助给最需要资助的家庭经济困难学生。资助效果显现精准，强调的是资助工作产生的实际作用。效果精准，要求既要解决贫困学生求学过程中的后顾之忧，又要帮助其健康成长以确保其顺利就业，从而从根本上改变代际贫困的现状，以实现脱贫的目标。

3.建档立卡生

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确指出，建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持④。建档立卡是指按照一定的方法和步骤，把农村贫困户基本情况记录到扶贫手册并录入全国扶贫信息网络系统，根据其贫困程度发放相应的贫困卡⑤。由此可见，建档立卡是精准识别扶贫对象的主要方式，是做好精准扶贫工作的基础和前提条件。那么，建档立卡贫困户学生（以下简称“建档立卡生”）就是指符合建档立卡标准的贫困户家庭正在接受教育的子女。

4.建档立卡生精准资助

高校建档立卡生精准资助指的是高校为政府认定的家庭经济困难学生实行一系列资助方式诸如提供生活补助、结对帮扶、勤工助学、就业指导、社会实践等，以实现其健康成长的同时，促进其全面发展。在实际操作中，建档立卡生的精准资助工作要求是明确的。第一，建档立卡生精准资助目标群体是明确的。即只要经过政府相关部门的认定，就必须给予资助。第二，建档立卡生精准资助项目是明确的。即不仅要为建档立卡生提供经济帮扶，更重要的是全过程、全方位地为其提供成长发展服务，保证建档立卡生上好学、学好习、就好业、得实惠。三是建档立卡生资助资金使用是明确的。即每一分钱都务必用到维持建档立卡生的基本生活和服务其成长发展，最大限度地提升资助资金使用效益。

二、高校建档立卡生精准资助存在的问题

1.资助对象认定不够精准

建档立卡生的“资质”是由学生户籍所在地政府相关部门予以资格认定，相关信息填报至全国扶贫信息网络系统，省教育厅根据系统中的信息，直接反馈将资助名单反馈至高校学工部门。根据相关政策，建档立卡生不需要经过评定程序，直接享受最高等级资助。这一流程大大简化了建档立卡生享受资助所要进行的申请、评议手续，但在实际实行过程中产生了较多的问题，主要表现在：（1）省教育厅反馈的建档立卡学生数量不精准，存在“遗漏”现象。有的学生家庭具有扶贫手册，但实际上并不在名单之列。（2）省教育反馈的建档立卡学生家庭经济状况与学生本人实际家庭经济状况存在较大差异，出现所谓的“增多”现象。有的学生在评定过程中甚至出现学生本人对于家庭属于建档立卡类别的情况一无所知，经询问家长，家长表现出同样的行为结果。有的学生纵然在名单中，但实际上学生家庭经济基础较好，学生本人及家庭没有意向享受建档立卡生的资助。（3）对于外省的建档立卡学生，并没有相关名单直接反馈机制。因此，并非将其直接纳入资助对象予以资助，而是要经过非建档立卡生的认定审核程序予以评定。同样是建档立卡学生，采取的是两种不同的认定流程。资助对象的精准性需要进一步探索。

2.资助项目安排不够精准

管理学中著名的马斯洛需求层次理论，该理论将人的需求从低到高分为五个不同层次，依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需要就成为驱使行为的动力。根据马斯洛需求层理论，结合精准扶贫的内涵要求，可以分析，对于建档立卡学生而言，资助项目不能仅仅停留在满足其低层次需要的层面上，更要关注其他层面的发展需求，如：怎么样让建档立卡生赢得尊重，如何实现自我价值。要想做好精准资助，就必须统筹考虑好资助项目的安排，既要满足较低层次的经济需求，又要满足较高层次的发展需求。现行的对于建档立卡生的资助更强调经济帮扶项目，而忽视其他方面的帮扶，导致建档立卡生在学业上、心理上、思想上出现很大的偏差。学业上、心理上、思想上出现了偏差，即便解决好了经济帮扶问题，也难以从根本上解决学生面临的困境，难以做好精准扶贫的工作，更难以实现教育脱贫的目标。由此可见，资助项目如何实现精准化安排，是当前实现高校建档立卡生精准资助需要精心考量的问题。

3.资助效果显现不够精准

精准资助是否能够达到精准的成效，需要進行科学的评估。当下，对于建档立卡生的资助，部分高校的资助工作的目标定位于完成上级主管部门下达的工作硬指标，即足额及时发放资助经费。但在实际运行中出现了下半学期资助资金多，上半学期资助资金少；资助资金集中发现等现象。这些现象的背后，表明的是针对建档立卡生的资助力度缺乏持续性和系统性。部分高校很少关注受助学生获得资助经费之后，用资助经费做什么，资助经费是否对其有真正的帮助，帮助在哪些方面，还有哪些方面没有做好，下次经费发放应该考虑哪些问题等。总的来说，资助效果未能充分显现，高校的资助工作评价体系有待进一步完善。

三、优化建档立卡生精准资助路径探析

1.精准识别对象

精准识别资助对象，这是一项复杂的、系统的工程，同时是做好建档立卡生精准资助的提前环节和关键步骤。做好精准资助，可以参考的做法是：在全国学生资助管理中心系统添加建立一个“全国建档立卡生数据库系统”，并且要将该系统与“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”中的数据实现信息共享。此外，各级学生资助管理机构及高等院校应建立自己的建档立卡生数据库系统，实现与全国学生资助管理中心建档立卡生数据库系统的信息共享。在此基础之上，高等院校与学生户籍所在地的扶贫、民政等相关部门协同联动，及时了解和掌握建档立卡生的数据信息，以此确保资助对象识别的精准度。

2.分类实施资助

分类实施资助，就是根据建档立卡生的个人特点和不同需求，对资助项目实行差异化的安排。更具体地说，就是要将建档立卡生的各种需求分门别类整理，针对学生不同的帮扶需求，提供相应的帮扶措施，以最大限度地满足建档立卡生的成长发展。对于建档立卡生的资助，不再仅仅限于经济的资助，更要注重学生的思想动向、心理状况、人际状况、实践能力、就业情况等。如：有的学生因家庭成长环境等原因产生思想偏激、封闭心理的，辅导员可通过心理辅导，给予学生一定的关怀与关注。有的学生人际交往能力较弱，辅导员要加强实践育人，鼓励学生多参与实践活动。总而言之，实行分类资助，秉承的理念是以学生需求为导向，追求的目的是满足建档立卡生经济需求的同时，更加注重建档立卡生自我实现的需要，以此推动资助育人的精准化。

3.强化资助评估

高校资助是否发挥了资助育人、教育脱贫的作用，需要对资助效果进行科学评估。建立一套科学的指标评估体系显得尤为重要和必要。那么，针对目前资助效果显示不精准的现象，在指标体系的设置上需要对相关要素进行倾斜，突出受助学生的成长发展要素，将资助对象识别的精准、资助项目安排的精准、资助效果现象的精准作为重要的评价指标。此外，还要建立起评估结果与精准资助资金分配相挂钩的激励机制，对于评估结果优秀的高校，教育主管部门要予以表彰奖励；对于评估不合格的高校要予以通报批评乃至追责相关责任人，以此激励和提升精准资助的功效。强化资助效果的评估，既是对高校资助工作优劣的最直接考验，同时在一定意义上又是对高校资助工作进行的监督，从而使得精准资助工作落到实处。

在精准扶贫的背景下，教育脱贫作为脱贫攻坚战略的重要内容和方式，探索如何实现教育的精准扶贫，做好建档立卡生的精准资助工作是一项不可或缺又极其重要的工程。它关乎着教育的公平性问题，影响着教育脱贫目标的实现。因此，需要在实践中不断发现问题、解决问题，探索出一条科学又可行的精准资助之路。

注释：

①吴燕鹏.肖雪欣.精准扶贫背景下高校学生精准资助探索[J].热点，2017（04）.

②中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战决定[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/23634826-24186845.html，2015.

③白华.徐英.扶贫攻坚视角下高校建档立卡生精准资助探析[J].国家教育行政学院学报，2017（03）.

④http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905. htm.

⑤汪三桂，郭子豪.论中国的扶贫[J].贵州社会科学，2015（05）.

参考文献：

[1]白华.徐英.扶贫攻坚视角下高校建档立卡生精准资助探析[J].国家教育行政学院学报，2017（03）.

[2]吴燕鹏.肖雪欣.精准扶贫背景下高校学生精准资助探索[J].热点，2017（04）.

[3]汪三桂.郭子豪.论中国的扶贫[J].贵州社会科学，2015（05）.