“互联网+全过程精细化管理”初探

赵刚

北京市东城区崇文门外街道在探索垃圾分类工作全覆盖的实践中，在互联网上下功夫，在全过程精细化管理上用劲，建立生活垃圾源头分类、过程监管和末端处置三个环节的监控系统，做到辖区的厨余垃圾、可回收物和其他垃圾产生量进行实时监控统计，量化考核有依据，实现垃圾减量的工作目标。通过在崇文门东、西两个老旧社区进行试点，积极探索出崇文门外垃圾分类“互联网+全过程精细化管理”模式。

试点社区基本情况。崇文门外街道在崇文门东、西两个老旧社区进行试点，现有常住户1713户，常住人口5344人。设置分类垃圾桶20组，共配备了指导员4名，监督员1名，运输员1名。

一、在垃圾分类源头上，采取“互联网+精准监控管理”

崇文门外街道为实现辖区居民小区和餐饮企业等垃圾分类全覆盖，把垃圾产生单位纳入生活垃圾运行监督平台，通过针对性的执法保障，确保源头垃圾分类有效落实。

（一）居民小区的垃圾分类

按照北京市垃圾分类工作要求，把居民区生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物和其他垃圾，并在每个桶站点分设3个垃圾桶，每个小区配备一个有毒有害物投放桶，聘请垃圾分类服务公司对居民小区垃圾分类进行现场管理。通过“分一分APP”对居民投放厨余垃圾，进行积分奖励，对可回收物实行在线预约上门回收，鼓励居民主动参与垃圾分类。2017年年末，实现辖区居民小区垃圾分类全覆盖，厨余垃圾分出率达到7%以上。2018年上半年，将实现居民小区垃圾分类居民参与率达到50%以上，厨余垃圾分出率达到20%以上，可回收物分出率达到5%以上的工作目标。

（二）餐饮企业的垃圾分类

对餐饮企业的垃圾分为餐厨垃圾和其他垃圾两类，并在餐饮企业分设两个垃圾桶，餐厨垃圾由区餐厨垃圾收运单位每天对接上门服务，对产生的餐厨垃圾进行称重测量登记，确保每个餐饮单位进行垃圾分类和通过正规渠道运输处理。崇外街道建立执法保障体系，对于辖区未按规定签订餐厨垃圾收运协议和未进行正常收运的企业，由城管执法部门进行执法，确保餐厨垃圾运输处置正常运行。

（三）办公写字楼的垃圾分类

办公写字楼的垃圾分为可回收物和其他垃圾，而对于设有食堂的办公写字楼，其垃圾还增设有厨余垃圾。办公写字楼的垃圾分类主要采取动员物业单位参与的方式进行，对其他垃圾运送垃圾楼，对可回收物采取上门回收服务，对厨余垃圾采取对接运输的形式加强管理。下一步，崇外街道将对全辖区的物业单位，采取垃圾减量考核的形式，鼓励物业企业主动参与垃圾分类。

二、在监督考核环节上，达标效果与资金挂钩

为保证源头垃圾分类效果，从社区、街道、区级三个层面，加强对垃圾分类运行公司的监督考核，依据考核结果支付垃圾分类工作资金。监督工作主要是两个方面，一方面是对“兩项指标”进行监督考核，即居民参与率和厨余垃圾分出率。居民参与率要求从开始垃圾分类当月算起，每月增加5%，直至达到50%以上为达标；厨余垃圾分出率要求从开始垃圾分类当月算起，第一个月达到7%，每月增加2%，直至达到20%以上为达标，每天由街道环卫所、区城市管理运行中心和垃圾分类公司签三方交接单，对厨余垃圾量进行确认交接，实行动态监控。另一方面是对“四个效果”进行监督考核，即宣传活动效果、指导员服务效果、垃圾桶站现场管理效果、垃圾分类运输效果。考核标准按居民参与情况、现场管理、分类效果、运输管理的百分比为2：2：5：1

每项考核指标都进行量化打分，根据考核分值拨付垃圾分类资金，90分以上每月18元/户，80-90分每月17元/户，70-80分每月16元/户，60-70分每月15元/户，低于60分按实际分值的百分比乘以18元/户，连续两个月低于60分，解除服务合同。

三、在工作方式上，实施多环节精密协作

崇文门外街道垃圾分类工作采取街道环卫所监督管理、社区居委会宣传动员和专业的第三方垃圾分类公司具体运行实施的工作方式。

广泛宣传动员。社区居委会与垃圾分类公司采取集中宣传与入户宣传相结合的形式，每两周在小区开展一次垃圾分类集中宣传，动员楼门长和老党员带头开展入户宣传，普及垃圾分类知识，动员广大居民注册垃圾分类公司开发的“分一分APP"，提高居民垃圾分类的知晓率和参与率。

指导员现场指导。小区垃圾分类指导员，每天定时在现场指导居民开展垃圾分类，负责垃圾桶站的保洁和管理。为了提高工作效率，节约人工成本，在试点小区的每个垃圾桶站安装了无线呼叫器，每个指导员通过手表可以接收桶站呼叫器的实时呼叫，以便及时赶到为居民积分和指导。

积分奖励机制。居民分类投放垃圾可以获得相应的积分，根据居民分出的厨余垃圾的质量和重量，垃圾分类指导员会在现场通过称重和检查，给予居民2-5分的奖励。居民可以通过“分一分APP”利用积分在线兑换一些日用商品，同时在小区每月组织一次集中的积分兑换活动。如果一户居民每天都坚持垃圾分类，一个多月就能兑换一袋5公斤的大米。

可回收物预约上门回收。对可回收物，居民可以通过“分一分APP”在线预约，垃圾分类公司派专门人员根据市场价格进行上门回收。

厨余垃圾回收。崇文门外街道副主任肖华强说，厨余垃圾由垃圾分类公司回收后，运输到玉蜒桥餐厨垃圾处理中心，进行加工生产成为饲料，用这种饲料养殖黑水虻，通过黑水虻生物转化方式，生产高品质畜禽用昆虫蛋白饲料，实现源于自然，归于自然。

四、垃圾分类“互联网+全过程精细化管理”模式效果

通过半年的试点运行，崇文门外街道崇文门东、西两个试点社区垃圾分类取得了初步效果。两个社区日均产生垃圾总量2.5吨，日均厨余垃圾分出量达到0.6吨，厨余垃圾分出率达到了20%以上，小区居民知晓率达到了90%以上，参与率达到了55%，垃圾减量率达到了25%以上，初步实现了垃圾减量化、资源化的预期效果。

肖华强说，垃圾分类“互联网+全过程精细化管理”模式具有五个特点：居民源头垃圾分类精准细化；垃圾分类考核激励机制精密细致；收运监督考核机制精打细算；三方运行机制精明细巧；垃圾分类信息精准化。

崇文门外街道副主任肖华强表示，2018年，崇文门外街道将建立垃圾分类监督运行指挥中心，主要是通过信息化的垃圾分类运行监管平台，实现三个“全”的工作目标，即实现居民小区、餐饮企业、办公写字楼等所有产生垃圾的场所垃圾分类全面覆盖；实现厨余垃圾、可回收物和其他垃圾从产生源头、运输过程到末端处置的全程追踪；实现对各类垃圾产生量的全部计量，为垃圾减量提供精细化管理手段和数据支撑，为实现垃圾减量考核和垃圾按量收费奠定基础。

（责任编辑：冷中华）