林业政务服务现代化的探索与实践

谢宁波

摘 要：林业政务服务经过多年来的探索與实践，形成了集电子办公、信息发布、网上办事、大数据分析等功能于一体的中国林业政务新平台，显著提升了林业政务效率，切实方便林企林农网上办事。下一步，将从全面化、智慧化、精准化三个方面，进一步提升林业政务服务现代化水平。

关键词：政务服务 政府网站 在线审批 数据开放 新媒体 发展展望

近年来，为推进国家治理现代化，党中央、国务院出台了一系列重要文件，特别是《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》等重要文件，对加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，显著提升政务服务标准化、网络化水平提出了明确要求。当前，林业正处于全面深化改革、大力推进林业现代化的关键时期，迫切需要大力推进林业政务服务现代化建设。

一、林业政务服务的发展现状

近年来，为推进林业政务服务现代化建设，我们经过多年努力探索，不断创新，打造了中国林业网站群，搭建了林业在线行政审批平台，创建了林业数据共享开放平台，构建了全国林业办公网，新建了中国林业新媒体，形成了集电子办公、信息发布、网上办事、互动交流、大数据分析等功能于一体的中国林业政务新平台，显著提升林业政务效率，切实方便林企林农网上办事，持续扩大林业社会影响力，有力推进林业治理现代化。

（一）打造中国林业网站群，服务社会公众。中国林业网现已成为基于大数据分析、拥有4000个子站的新一代智慧政府门户，构建了“纵向到底、横向到边、特色突出”的集约化网站群，建设了集林业展示、信息发布、在线服务、互动交流、专题文化、智慧搜索于一体的电子政务平台，日均信息发布量和访问量分别达到100多万字和100多万人次，形成全周期一站式在线服务和立体式信息发布格局，荣获部委网站第二名和最具影响力政府网站等，成为社会公众知晓林业政策信息，获取林业在线服务，寻求林业疑难解答的重要平台。

（二）搭建林业在线审批平台，服务基层群众。国家林业和草原局网上行政审批平台实行行政许可事项“一个窗口”受理、一站式服务，打破时空界限，解决了行政审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，审批过程公开透明，整个办理过程实施电子监察，全程留痕，实现了审批业务一体化管理，向企业和公众提供高效优质、规范透明的“一站式”服务。部分省级林业主管部门已经实现省、市、县、乡四级行政审批，规范了审批流程，提高了行政效能，平均办理时限减为4.3天。

（三）创建林业大数据共享开放平台，服务各行各业。以公众需求为主导，在广泛调研、充分论证的基础上，建设了中国林业大数据共享开放平台。按照《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）的要求，对全国各级林业主管部门多年形成的各类数据成果资料、国内外各类林业信息资源进行整合，同时开放数据上传平台，丰富各类林业数据，建成了中国林业数据共享开放平台，以其丰富的信息资源、多渠道的接入方式，为其他行业用户提供了一个便捷的林业网络信息服务平台。目前，平台已积累资源59000多条。

（四）构建全国林业办公网，服务林业系统。按照“小外网、大内网”的建设思路，对全国林业内网应用系统和数据库进行系统整合和优化完善，初步建成涵盖国家、省、市、县四级的办公网络，建成了集办公平台、信息平台、学习平台、生活平台、交流平台为一体的办公内网，满足林业干部职工工作、学习、生活的需要，林业行政管理效率大幅提高，政务开支大幅降低，实现了自动化办公、移动化办公、集约化办公和规范化办公。

（五）新建林业新媒体，服务掌上一族。充分运用新媒体技术，实现重要信息主动推送服务，进一步增强与用户互动的功能。“林业新媒体”涵盖了中国林业网官方微博、微信、微视、移动客户端，努力走向“全媒体”、“一站通”新阶段，方便公众随时随地了解林业信息、享受在线服务。陆续在新浪、人民、新华、腾讯等主流门户开通“中国林业发布”官方微博，已策划了多期微访谈、微直播、微话题活动，发布微博28000多条，粉丝数80多万，社会影响力与日俱增。中国林业网微信公众号发布信息4000多条，粉丝数超过50000人，热点信息阅读量超过10000人次。开发定制了中国林业网微门户，实现中国林业网主站对各类移动终端的自适应，进一步改善用户访问体验，提升网站互联网影响力。

二、林业政务服务现代化的发展展望

时代在变，充分运用信息化手段为企业和群众提供更高效更便捷的政务服务，向政府部门提出了更高要求，也将推动林业政务服务不断创新融合服务内容，不断优化更新服务方式。下一步，林业政务服务将从全面化、智慧化、精准化三个方面，进一步提升林业政务服务现代化水平。

（一）全面化。通过信息化手段，努力实现林业政务服务各方面和全过程的全面覆盖。建成全国林业网上行政审批平台，全国林业各级各类行政审批100%实现网上审批；建设林业数据开放平台，林业政务信息和非涉密数据100%开放共享；中国林业网站群规模力争实现林业单位和核心业务的全面覆盖，并集成智慧林业移动办公平台、桌面云办公系统等；形成国家、省、市、县四级树形结构的全国林业网络系统，搭载综合办公系统、视频监控系统等政务系统。

（二）智慧化。建设林业云平台、林业物联网、林业移动互联网、林业大数据、林业“天网”系统等，提升信息化基础支撑能力。应用大数据理念，对林业数据资源进行采集、处理、整合、分析，形成林业大数据发展体系和智慧感知、管理、分析与应用服务的新一代智慧体系。以京津冀协同、长江经济带、一带一路林业数据资源协同共享项目为支撑，通过融合森林资源、湿地资源、荒漠化资源、生物多样性资源和林业产业等相关大数据，实现三大战略覆盖区域生态专题智慧分析。与国家发展改革委联合开展生态大数据应用与研究战略合作，以政产学研相结合的模式推进国家生态大数据建设工作，为生态大数据发展打下坚实基础。开展生态大数据基础平台体系建设，全方位、多角度分析生态要素，充分发挥生态经济功效，提高智慧决策水平。

（三）精准化。根据各地区发展实际情况，以林企林农需求为导向，推行个性化、差异化服务，实现信息惠民，为林农、林企及社会公众提供方便快捷、精准全面的信息服务，着力提升林业信息化服务水平。建设全国林业电子商务平台、生态产业创新林农服务系统、生态产品综合服务系统、智慧生态旅游服务系统、森林碳汇交易系统、智慧林业产业培育系统等林业产业提升信息化服务平台。建立全国统一的林权数据库和林权交易综合服务系统，引导林权规范有序流转，盘活林地资源，放活林地经营，搞活林业经济。加快建设国有林场国有林区统一的数据库和资源资产动态监管系统，为林场林区资源资产监管提供现代信息技术手段。

参考文献：

[1]李世东等.2015.中国林业网——智慧化与国际化之路[M].北京： 中国林业出版社.

[2]李世东. 打造智慧林业门户 服务生态文明建设[J] . 信息化建设， 2014， （10） .

[3]李世东. 建设政府网站 打造电子政府[EB/OL] . 中国林业网 www.forestry.gov.cn，2011年11月29日.